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单说这北洋政府，当年张勋複辟失败。皖系段祺瑞创再造共和之功，与冯国璋相约退选大总统，麾下谋士徐树铮组织安福系国会，1918年9月推举北洋元老徐世昌为大总统。北洋各部暂时平衡没有维持太长时间，这是个城头变幻大王旗的年代。1920年7月直皖战争，直系联合奉系倒段，直系胜出，直系与奉系控制北洋政府。自1922年5月，直奉反目，发起第一次直奉大战，此役直系获胜，徐世昌被迫辞去大总统职务，宣布解散安福国会。直系又迎回黎元洪做民国大总统。
在尚武的时代，谁的拳头硬，自然谁说的算。
孙文说：“吾国之大患，莫大于武人之争雄，南与北如一丘之貉。”在生命的最后几年，孙中山悟出中国民主政治的发展路径，即军政、训政、宪政。
时年29岁在湖南组织安源路矿大罢工的***，在1927年痛定思痛总结出来的真理：“枪杆子里面出政权”。
京畿之地中央权力之枢由直系首领曹锟控制，曹锟出身布贩，江湖人称“三傻”，但外似浑厚内藏精明，颇有刘邦、刘备、宋江之风，能将将者。如同段祺瑞倚仗小扇子徐树铮一样，曹锟绝对倚仗直系后起之秀吴佩孚，并用人不疑。吴佩孚亦以曹锟的知遇之恩报之，惟曹锟马首是瞻。
曹锟、吴佩孚经与宪政专家、吴三桂的后人吴景濂商议，提出“恢複法统”，于8月1日重新恢複中华民国成立时的第一届老国会，即民元国会，以视正本清源。
总统轮流做，今年到我家。
曹锟觉得，机会终于垂青于他了。想想北洋将帅，袁世凯、冯国璋、徐世昌，都在大总统的宝座上做过，曹锟看问鼎最高权力只一步之遥，这做大总统的瘾无论如何他要过一下。天下熙攘，无非名利。曹锟布贩出身，有钱任䗼，自然他要效仿春秋吕不韦用金钱做一笔大买卖。于是先搜刮钱财，然后指使手下人大肆收买议员，为“驱黎拥曹”做准备。并宣布，凡是愿意投票选举他为大总统的议员一律聘为他的官署顾问，月发津贴二百块银元。
1923年6月，黎元洪被成功挤走。黎元洪一走，曹锟贿选的好戏便正式开锣。当然，具体的工作，是不需要曹锟亲自出面的，全由自己线上的政客打点。这些参众议员成立了一个专门机构——北京甘石桥俱乐部，明码标价，每位议员投曹锟一票，便可得价值五千银元的支票一张，选举后兑现，童叟无欺。
有钱能使鬼推磨，在金钱的驱使下，很多议员蜂拥前去领取支票，甚至一些原本反对直系的议员经受不起诱惑，也纷纷加入了选举曹锟的行列。所以说，千万别去试探人䗼，人䗼经不起诱惑。
1923年10月5日，总统选举会召开，在总投票数为590张的前提下，曹锟独得480票，位居第一；第二名为孙中山，陪太子读书，得33票；之下有段祺瑞7票；吴佩孚5票；张作霖1票等等。这样，曹锟终于得偿如愿地当选为中华民国的第五任大总统。
遂有正义之士控告曹锟“骚扰京师，诩戴洪宪”、“遥制中枢、连结疆吏”、“不自敛抑，妄希尊位”、“勾通军警、驱逐元首”、“收买议员，破坏制宪”、“多方搜括、筹集选费”等数项罪行。
国际舆论大哗。以资本控制政治，即使欧美共济会也只能暗箱操作，这老曹，太明火执仗了。所谓的民元国会，遂被社会讥讽为猪仔国会。或许后人要对100多位未投曹锟的议员表示敬意，认为这些人才是社会脊梁。但事后也有人爆料，这100位中也有现场投了其他人，而五千银元支票照领的，这面皮，真是厉害了，我的哥！
孙中山先生无论如何也咽不下这口恶气，真羞于与这等猪仔、混球为伍，随即在广州国民党大本营下令通缉附逆议员。敌人的敌人就是盟友，孙中山并电请皖系段祺瑞、奉系张作霖、浙江军阀卢永祥共同起兵，策划以犄角之势，适机夹击讨伐曹锟。这是后话。
如同袁世凯在人生紧要处称帝一样，曹锟也走错了一步。中华民国史是个不断试错的实践史，中华民国亦如同脱胎于三千年封建社会的新生儿，出“天花”在所难免，出过，经受过磨难，也就有了免疫力，不再走回头路。
曹锟当值，宫殿危矣！
且说坐镇京师的直系意在恢複法统，请回民元国会重新参政议政，形式上采取自上而下的方式实行民主共和。民元国会制订的《中华民国宪法草案》（天坛宪法），久经十年磨砺，从条款上已是十分完备，而参众两院的议员们，似乎亦重新找回了曾一度失去的荣耀。
参众两院组成国会，国会是宪政国家的立法机构，国会选举产生总统，总统提名，国会通过，方产生内阁，再由内阁六部行使对国家的行政治理。
施行宪政，国会应该是民主共和制的政治中心，无论形式上还是实质上。但彼时民元国会远在西城区宣武门西大街57号，偏安一隅，且国会会场狭小。在明、清两代，这里是驯象所，专门驯养皇家仪仗队。晚清这里改为京师法律学堂，财政学堂。清宣统二年（1910年）设谘议机关——资政院，肇始民国后改为国会议场。
中华民国成立后，大总统的官邸在中南海，也是皇家御苑。为此，有些国会议员动议，有必要改造紫禁城外朝之三大殿作为国会办公地址，理由是北京是中华民国的政治中心，国会是共和政体的中心，而紫禁城是北京城的中心，国会迁址紫禁城外朝办公顺理成章。众议长吴景濂等人认为这种说法似乎也有一定道理，于是出具公函给内务部及北平古物陈列所，派员带雇用的中外工程师前去紫禁城绘制改建工程图纸，不多时日，所绘图纸已不下十数种。议定要在三大殿修建议席及旁听席，且初步拟定工程投标方法及工程经费。所谓“一切两院会合时之所有事，则必于三殿行之，永为定制，垂诸无极”。
可以想见，一旦紫禁城三大殿施工改建议会，必然会对原有宫殿造成破坏。
当此千钧一发之际，1923年5月20日直系大帅吴佩孚闻得此讯，立即从洛阳发电报至京，表示强烈反对，同时联系京师报社，于报纸上公开发电内容，提请社会舆论关注。其电文如下：
“大总统钧鉴、*****、内务部、财政部钧鉴：
顷据确报，北京密谋，决拆三殿，建西式议院，料不足则拆乾清宫以补足之，又迁各部机关于大内，而鬻……
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