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安隆元年五月七日，马文慧等从金龙岛启程，十一日抵达宁西岛，十六日，马文慧等终于抵达了阔别两年的海山洲。崔子建、杜航、张利海、曹允恭、杨筱婷、常丽玲等都到码头迎候二人的归来。回到海山洲，马文慧、崔子建、杜航、张利海、王弘博等，无不感慨万千。这也意味着征战近两年的他们，起码能暂时歇一歇了。五月十六日夜，马文慧领张璇强、崔子建、曹允恭等参见了在海山洲宁安府居住的这个安隆小皇帝赵罡璂。他只是个孩子，一切都由陆君善说了算。
马文慧当夜就下令由亲军中抽出一千人专门保卫赵罡璂、陆君善和其余皇族成员，住在马文慧府邸之侧，便于保护，实际上也是便于监视。
五月十七日夜，众人在安海道宁安府（海山洲宁安城）大宴，数十上百人得以一解两年多的惆怅辛苦，开怀畅饮。一向很少饮酒的马文慧、张璇强也都喝了不少，但还是很清醒的。宴会过后，众人散去。曹允恭从马文慧家中接回了两个侄子曹定昌和曹祥昌。这一年多里，刘婷娜一直对其非常照顾。
马文慧回到家中，看到妻子刘婷娜正在哄两个孩子睡觉，马文慧轻轻走到妻子身旁，情不自禁地抱住了妻子。妻子刘婷娜也知道马文慧回来了，转过身与马文慧抱在了一起。两人都哭了，两年的分离，让他们似乎都感觉到有些陌生了。马文慧从回来到宴会，都没有见到妻子，他知道是什么原因。妻子虽然刚烈但也是女人，她害怕在众目睽睽之下难掩内心的伤心，故而一直没有出门。马文慧深情饱含泪水的说：
马文慧：“夫人，我终于回来了”
刘婷娜：“日思夜想，终于把你盼回来了，我们以为你都回不来了”
马文慧：“征战两年，九死一生，不过无一时不思念家中。”
刘婷娜：“我知道，知道，来，快看看孩子。”
马文慧到床前看到两个熟悉的孩子，孩子从定隆十三年三月出身，到如今已经是第二年的六月了，已经快一岁半了。马文慧一直喜欢孩子，如今人近不惑，终于得子，自然甚是高兴。问妻子给孩子起了什么名字。
刘婷娜：“你也不再，我就给孩子起了，女孩儿大，叫宪英，男孩儿交宪永。”
马文慧：“好，好，好，夫人起的好，希望我们的孩子将来都是一代英杰。”
在聊完孩子后，妻子询问了他一些在内地的战事及脱身，然后突然话锋一转，问：“她回来了吗？”
马文慧疑惑：“她，是谁？”
刘婷娜：“你在会安府做的，还需要人说吗”
马文慧一听知道妻子是在说周颖圆，他最害怕妻子知道，但也知道根本瞒不住妻子，说：“夫人都知道了啊，我...我...”马文慧一时不知从何说起，卡住了。
刘婷娜：“据说才貌双全，很漂亮，叫周颖圆是吧。”
马文慧：“夫人都知道了，我就如实交代吧，什么也瞒不过夫人。”
之后马文慧便向妻子坦白交代了整件事的过程。
刘婷娜：“倒也是个有才情的女子，我跟你这么多年，辛苦经营给你买的房子和地，都没住过你的始宁园，倒成为你们的幽会之所了，哎。”
马文慧听到此感到万分羞愧，想到了夫人的付出却从未享受过，不由得更加伤感。
刘婷娜见丈夫有愧色，说道：“好了，过去了就不说了，你把她安顿到哪儿了。”
马文慧：“会安府沦陷前，我让人将他转移到了宁光岛。”
刘婷娜：“让她回来吧，我也想见见她。”
马文慧：“这不合适吧。”
刘婷娜：“你做都做了，害怕什么啊。”
马文慧：“我怕夫人生气啊。”
刘婷娜：“怕我生气你还是要乱来，那还是不怕呀。”
马文慧：“夫人，我觉得她还是不用回来了。”
刘婷娜：“让她先回来住上一段时间，然后再做打算吧。”
马文慧：“夫人如此坚决，那好吧，多谢夫人了。”
刘婷娜：“你和璇强已经结婚了，而你的部属不少还未结婚，为了将来能够安心，你也该让他们尽快安个家了。”
马文慧：“不瞒夫人，我也想过，但战事频繁，也无从谈起啊。”
刘婷娜：“现在回到了海山洲，算是基本稳定了，可以考虑了”
马文慧：“最要紧的是崔子建、张利海、杜航、曹允恭、李宇新等，其余人都还相对年轻，不着急。”
刘婷娜：“那你觉得我们周围有合适的吗。”
马文慧：“据我观察，张利海生䗼淡薄，对这些考虑的少。李宇新粗中有细，也好像考虑的较少。其余人都应该有意，但并无合适人选吧。”
刘婷娜：“这些事，我们先看看，然后相机而定吧。”
马文慧：“好，这些事儿夫人看吧。夫人，夜已深沉，你看我们是不是......”
刘婷娜：“哈哈，等不及了啊”
听后，马文慧立即抱起刘婷娜上了卧榻入睡。两年多来，马文慧第一次睡的这么香。次日清晨，刘婷娜一如既往早早起来给他做饭，而马文慧依然沉睡，毕竟他太累了，妻子也想让他多睡一会儿。巳时，马文慧终于起来了，享受了一顿妻子的美味，然后在这三天里，他们夫妻和孩子在家中欢乐了的度过了三天，这是多年来他最高兴的几天。
五月二十日，马文慧着急所有大员在议事厅内议事，有马文慧、张璇强、崔子建、刘婷娜、曹允恭、杨筱婷、常丽玲、王弘博、李宇新、王敏恺、费俊潇、董衡辅、曹翰卿、顾琮峰等。此次商讨的事情非常多，从早上一直到下午入夜。
主要商议的内容有：
今后宁海军的发展；安海道如何发展；军队的问题；生产的问题；发展的问题；军民分治的问题等。
会场冷冷清清，因为刚刚撤退回来，一方面大家都很疲惫，另外就是虽然大部分安全撤了回来，但毕竟是战败了，失败和恐惧虽然没有在他们的口中流露出来，但是确实是国破家亡的感觉，而且目光和眼神上就能看出来。在这种情况下马文慧先说道：“大家应该都知道晋国大丞相王导新亭对泣的故事吧。我们虽然失败了，大卫国也确实不存在了。但是我们尚在，我们还有水陆兵丁十余万，户口百万。另外海山洲膏腴沃野之地，大海天堑比之大将更加险要，足以固守。我们要齐心协力万众一心，纵使不能克服中原，但足以自守，何必做楚囚之状乎？！”
马文慧的话无疑给众人带起了一些信心，气氛开始有所改变。
马文慧让张璇强、刘婷娜介绍了目前安海道即海山洲目前的情况：
刘婷娜：“从定隆十二年十月开始到今年五月，历经近两年的作战，我军伤亡惨重。截止到五月，目前返回海山洲的军队总计十一万多。而这一年半里，转移到海山洲、怀康州等地的人口，以及加上我们原有还剩下的五十万流民，一共人口总计约一百多万。而出征前原有的物资储备有黄金三千两，白银三万两，马匹一万三千余匹，粮草三十万石，布帛绢等十二万匹，钱一百六十余万贯。经作战转运带回来的加上原有的储备，排除消耗掉的，目前有黄金一万二千两，白银三十万七千两，钱五百七十余万贯，粮草一百三十万石，布帛绢等五十余万匹。军备方面原有及储存的有铠甲八万余副，刀枪等长短兵器十余万，大小弩两万多张，箭簇三百多万支，战马七千余匹，攻守器械三千余件，大小船只六百余艘。另外还有珍贵图书典籍等近十万余，这也是财富。”
“虽然账面上我们的物资储备不算少，但是我们的人口增加了也很多，这样算下来，我们的物资储备只是勉强够用而已，还远没有达到充足。所以我们今后还得继续加大生产垦荒经营，同时海山洲虽然建设粗具成效，但要真正开发起来还很难，必须继续招募人口，同时发展海外贸易，货通有无，以换取我们所必须的一些物资，来增加储备。”
张璇强：“这几年我们着重经营原来的瓦琉城，现在改名为宁安府。经历几年的建设，扩建基本完成，城内的相关设施也陆续完工。也有不少居民入住。但是太尉将海山洲改为安海道，下设宁安府，兴北州、光化州及振东县，目前除了宁安府外，其余还只是个空名。而宁光岛、飞扬岛等地合并为怀康州，虽然两地有人员物资和驻军，但因为战事，还没有布设机构，安排人员等，也和空名差不多。”
马文慧：“璇强、婷娜都说了基本的情况和意见，大家有什么都说说。”
崔子建：“目前我军还有十一万，而人口总计一百多万，基本上是十个人养活一个军士，而就目前我们的物资状况来看，难度还是不小的。再加上这些军队中，真正有战斗力的只有约一半，因此军队势必要遣散一部分。因此我建议，将军队保留五万人，其余分批遣散，让其耕种或者从事其他的行业。另外再从耕种的人中和其他人口中再招募最少约三万人，闲时训练，忙时耕种，作为后备的战斗力。而保留下来的军队，以主力驻守宁化府，在怀康州也驻扎一部分，而水军主力驻守宁西岛，以控扼东西来往。”
曹允恭：“就军务而言，我同意崔子建将军的意见。此外为了开拓新的地盘，自然要征讨，而且军队也必须有一定的战事进行训练，否则会疏懒。既然设置了振东县，就有必要在大山以东进行逐步的招抚乃至征讨。因此可以抽出一部分兵力去东部征讨或者驻防，必要时可以轮换。”
张利海：“既然已经设置了府县的区划，那我们就得准备实施了。宁化府目前规模粗备，怀康州如果配备一定的人员，也应该会相对快一些。而振东县可以逐步缓图，先以招抚征讨为主，再行筹备。兴北州、光化州为海山洲的北部地界，也可以逐步以人员、驻军为主渐渐安排铺设架构。个人愚见，兴北州一带地势险要，土壤也更适宜发展生产，可以优先铺排。”
杨筱婷：“我们现在有一百三十万的人口，但这只是总数，而且主要分布在各个岛屿及海山洲。但考虑以后的情况，要逐步改变。我觉得北武岛、虎岩岛距离我们已经最远了，两地保留最多一千军队就够了，其余人口可以转移。双卡岛是我们最先开拓的南部岛屿，但也距离海山洲不近，兵力五百足矣。而且这三个岛距离我们太远了，万一有人攻打，我们是鞭长莫及的，所以可以逐步将现有的人口、军队、物资南撤。飞扬岛、宁光岛是我们真正崛起的开始，我海山洲北部屏障，虽然也有一千五百里，但是那是我们的起家之地，不到万不得已决不放弃。而且目前看来狄国也没有攻打那里的意图。所以那里可以重点布防，配以一定的人口保障生产，并继续对内陆和其他地方贸易交流。不过因为那里距离我们也不近，因此在对外务要平和，不可生事。而闽东几个海岛，金龙岛最重要，其他为屏藩。闽东海岛离狄羯控制的闽海道距离太近，一旦有事，我们根本无法增援。因此闽东海岛要和飞扬岛、宁光岛呈南北犄角之势，互相依托。也都应该不要生事，务趋平和，同时要多利用其位置为我们做贸易中转之用。”
常丽玲：“宁西岛一带距离宁安府最近，是通向海山洲的必经之地。必须重兵戍守，要以水军为主。同时也要配备一些居民，发展生产。而且宁西岛一带应该设县，可为宁西县，隶属于宁安府，必须选能员干将驻防。如果万一有人来攻，闽东海岛只可以作为牵制，拖延不论多久，宁西就成为了一线地带，必须集中主力以全力增援，换言之就是说宁西是大门，守住了宁西，就可御敌于大门之外。”
董衡辅：“人口是财富，是赋税之来源，要大力鼓励生产和生育。所以必要时候可以强行安排结婚和生育，对生育多的有奖励。另外就是发展文教了。按照大卫礼制，要科考，但是在我们目前的情况下，科考是不现实的。所以当务之急的重点是增加他们的基础文化，同时让百姓要树立两个意识，一是感恩晋公将他们带回来，另外就是让他们知道必须苦心经营死守宁西和海山洲，让他们知道如果这里也没有了，就将死无葬身之地。人一旦被逼到了绝路，其精神和意志是难以想象的。”
王弘博：“如今我们虽然是暂时安全了，但也十分虚弱，而且随时还会有危险。臣主张依然延续太尉在闽海路的办法，继续实行并强化保甲制度，不过可以适度变更，但根本不能变。”
董衡辅：“在盗贼遍布的地方，可以权宜实施，如今局势初定，有些操之过急了吧，还是乡里制相对温和吧。”
王弘博：“虽然局势初定，但人心未安，而且随时还有狄羯和土人袭扰，必须要有兵力。而我们目前难以维持足够的兵力，而保甲制可以提供一定的兵力，还可以节约部分军费，所以可以实施。另外现在实施难度要小，如果以后实施，难度会更大的，我们要看的长远一些。”
董衡辅主张乡里制，张璇强、刘婷娜、常丽玲、杨筱婷、杜航也都倾向于董衡辅，而支持王弘博的则是崔子建、张利海、王敏恺等少数人，其余人则也说不出什么来。
马文慧一直听众人的意见，最后说：“我认为还是弘博的建议更好，虽然可能目下有困难，但有利于长远及日后的治理。”
马文慧一锤定音，保甲制最终成为晋国的最基层的治理方式。
其余的意见，马文慧也都十分重视。
正待马文慧要说时，李宇新等说：“自古道名不正言不顺，如今大卫朝廷没有了，就有个小皇帝还有陆君善，狄羯仍然有攻打我们的意思，我们必须得有个名头。我觉得太尉干脆以目前的地盘立国称帝或者称王吧。”
李宇新的发言，让马文慧等大惊，马文慧震怒：“住嘴，怎能说此大逆不道之言，我宁为开门节度使，不做闭门之主。”
张璇强：“李宇新之言虽不中听，却也有一定道理，我们必须得有个名号，以安身立命啊。”
崔子建、曹允恭等都应声道：“是啊。”
马文慧：“我绝不称王称帝，要称王称帝，你们做，陛下尚在，我绝不为此叛逆之事。你们也不要派人逼迫陛下，否则休怪我不讲兄弟情面。”
曹翰卿：“太尉既然不愿称王称帝，可仿春秋时代为一诸侯国或者公国。再者太尉有晋国公的头衔，这总是可以的，是名正言顺的啊。”
王弘博：“是啊，我们如今控制的地方也和古时公国差不多，这还是可以的。再说我们做的是大卫的公国，这样对部属对军队对百姓也有个交代啊，也能够有影响力。”
顾琮峰：“既然立公国，那么我们都直属于太尉，属于晋公，因此必须重新拟订职位，以名正言顺。”
董衡辅：“既然立公国，那么给我就必须也同时在原有职位上做一些取舍。否则身兼多任，必将难以兼顾。”
马文慧：“做晋公可以，我原来领的江淮闽浙安抚制置使的职衔放弃，……
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