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六月十五日晚，张璇强、刘婷娜一起与马文慧吃晚饭，晚饭后，三人商讨最后的人员变动情况。张璇强、刘婷娜的初步意见是：张璇强的职位基本定义为相，抓总，协助马文慧；
杜航、常丽玲协助张璇强，丽玲是女子，但取实不取名；
崔子建掌军务；刘婷娜掌人事；杨筱婷掌财赋；
张利海抓建设；王弘博主刑罚；董衡辅主文教礼仪；
曹允恭同理军务，专职负责开拓东部，李辉宣协理；
李宇新、费俊潇分掌左右亲军；
调双卡岛戍守多年的马虎赴闽东、宁西驻守，王仲留守北部三岛；
徐娜主管怀康州事务；
兴北、光化州由曹翰卿、顾琮峰执掌。
至于官职名称，参照原大卫国体制，但重实不重名。
对于这个初步意见，马文慧觉得并无不妥，待五日后公开讨论。不过马文慧也说曹允恭该如何安顿呢，崔子建和曹允恭都擅长军务，但又只能有人一人主管不能分掌。而且曹允恭出身官军，在跟随马文慧前就已经官至安抚使了，如何给曹允恭安排是个比较麻烦的问题。对此，刘婷娜建议：军务还是交给自己人的崔子建，而曹允恭还是让其带本部人马负责东部招抚，这样既不丢失他的兵权，也不至于与子建掣肘，另外派一些人协助。同时为了安抚他，还可以加一些职位崇高的虚衔。对此，马文慧、张璇强觉得可以。
六月二十日，陆善瑞、马文慧等正式拥戴赵罡璂在宁安府称帝，明年起该年号为兴宁。
这不过是履行一道手续罢了。
马文慧虽然在海山洲是个土皇帝，但是目下局势尚欠稳定，狄羯仍有侵扰的可能，他还需要皇帝来安抚民心，也需要皇帝来为自己争取在东南的士民投靠自己，所以他还得靠这个小皇帝。
就在这一个月里，刘婷娜秘密派人从宁光岛将周颖圆接了回来，并多次与之交谈和接触，对此马文慧并不知晓。当夜，张璇强走后，就夫妻二人的时候，刘婷娜突然让周颖圆出来，马文慧大惊失色，一时不知所措。刘婷娜则让他们二人聊天，然后去照顾两个孩子。对于周颖圆的回归，马文慧毫不知情，周颖圆以为是马文慧接的她回来，此时知道是刘婷娜的主意，对她的心胸和能力产生了一种敬畏之心。当夜，二人就这样战战兢兢地度过了一个晚上。
周颖圆留在马文慧家中，身份很尴尬，让家中的几个仆人都窃窃私语，周颖圆很是为难。马文慧也觉得不是办法，在十八日晚就找刘婷娜商量：
马文慧：“夫人接她回来，我领情，可是她在府中地位尴尬，这如何是好”
刘婷娜：“你也知道啊，早知如此何必当初。”
马文慧：“夫人，我错了，你别这样好吗，你给想个办法吧”
刘婷娜：“让她过几日返回会安府吧，拿上一笔钱。”
马文慧：“就这么打发她，不好吧。”
刘婷娜：“心疼了啊。”
马文慧：“这，好吧，听你的。”
刘婷娜：“我主要是让她拿上这笔钱去会安府把始宁园赎回来，再恢複起来。以她的人脉和交际能力，替我们在会安府打听一些情况，同时兼顾贸易，事实上做徐娜的助手。”
马文慧：“夫人高见啊，这样可得两便。只是她一个女人能担此重任吗”
刘婷娜：“我会让人安排的，你不用担心。”
马文慧：“全凭夫人处置，只是别伤害了她。”
刘婷娜：“我知道，不会伤她的，干的好我再让她回来。”
马文慧：“那我就放心了。”
刘婷娜：“好了，你去陪陪她吧，免的她孤单。”
马文慧：“这合适吗。”
刘婷娜：“你放心，没的事，多嘴的都解决了。”
原来刘婷娜已经让人将多嘴的几个仆人处死了，刘婷娜不是这样心狠的人，但也是没办法。
当夜，马文慧告知了刘婷娜对周颖圆的意思，周颖圆虽然不想离开马文慧，但也庆幸能离开，因为她也知道再住下去会很尴尬，离开是最好的办法。她也表示回到会安府后，一定把始宁园经营好，发展好。对此，马文慧倒是看的很开，他表示只希望周颖圆好好的，有条件的话会把她再接回来。周颖圆明白这是宽慰她的话。当夜，二人度过了一个相对愉快的夜晚。次日，马文慧、刘婷娜派人秘密将其先送往飞扬岛，再转赴宁光岛，直接走的是北路，而不是西路。
六月二十三日晚，刘婷娜与马文慧仍在商议国事，并谈及了关于皇帝的安排问题。
刘婷娜：“这个小皇帝，你真打算留的，还有陆君善。”
马文慧：“我已经拥戴他接任帝位了，陆善瑞名分也在我之上，这已经是公开的，没有问题。”
马文慧转念一想，又说：“怎么了，这是你的意见还是别人托你问我的。”
刘婷娜：“我个人的意思，我只想清楚你的真实想法，在这乱世你真不想称王称帝吗？”
马文慧：“谁不想称王称帝啊，但是得看时势以及命数，也就是天意啊。如今正在由乱到治，大卫国根本无法複兴，狄国如日中天。我们能安居海山洲已经是难得了，不过这还有上百万人，这些人中只有少数人是我们的绝对人员，其余人和大多百姓都是在卫国地盘上长大的，所以必须要靠皇帝的威信来震慑安抚他们，所以皇帝必须得要，同时立这个皇帝也对我们吸引沿海民众来奔很有意义。如果我称王称帝，那么会让手下人和百姓认为我是为了皇帝的帝位而来的，也会让将士不服的。所以，我还是那句话，我宁做开门节度使，不做闭门的帝王，后世也应遵循。还有，你是不是想当皇后啊。”
刘婷娜：“在这个荒岛，即便当了皇后又有什么意义。你都不当皇帝，我还在乎那个虚名的皇后吗？”
马文慧：“是啊，只要我们能安稳度过余生，长寿而终，我也就心满意足了。”
确实如马文慧所言，他手下这上百万的民众，来源不一，真正与他一心的又有多少呢，所以他需要皇帝的名号来安抚众人。另外以后只要让百姓都感念他晋公的恩德，渐渐的人们就会遗忘掉皇帝，而都牢记他，这不更有意义吗。
安隆元年六月二十五日，马文慧等拜见了小皇帝赵罡璂还有陆君善。同时马文慧对陆君善褒奖了一番，请求封其为平章军国重事，为兴国公。
小皇帝还是个孩子，实际上就是马文慧与陆君善的交谈。
陆君善知道马文慧的意思，略作一番客套后，说：“贤弟，我已经老了，大家都是聪明人，我知道该怎么做，你放心，我不会影响你的。只有一件事求你。”
陆君善：“逃亡之中，我与家人都分散了，只有我一人出来。我只想在这里安度余生。希望你善待陛下，说是陛下，他实际上就是个孩子。你就把他当做一个孩子来看待就行了，他不会威胁到你，何况这是孤岛，他又能逃到哪儿去呢。”
马文慧：“陆相，我明白，你放心。只要我在一日，陛下决然无恙。我的后代也会保证陛下的后裔绝对安全。”
陆君善：“那我就放心了。”
然后陆君善在马文慧草拟的诏书上盖下了大印。
定隆皇帝已经投降了，玉玺已经交出。那么海山洲的大印符玺用的是什么呢。这块大印是安隆小皇帝的印信，也是定隆皇帝当年亲赐的大印，在安隆皇帝即位后，孔凌海等就下令以安隆小皇帝的印信为大卫国符玺。
安隆元年六月二十七日，马文慧召集高层在宁安府城内议事厅议事。
会上，陆君善代安隆小皇帝宣布了官职的任用安排：
陆君善为平章军国重事，兴国公；
马文慧仍为太尉、晋公、开府仪同三司、宁远军节度使，统领群臣，其余职爵如故；
张璇强为中书令兼枢密使，总理军政事务；
杜航参知政事，协助张璇强，常丽玲同协助，但不取名；
中书省下设六部，但不称尚书侍郎，只称官，如兵部官、户部官等。
崔子建主兵部；刘婷娜管吏部；杨筱婷管户部；
张利海主工部；王弘博主刑部；董衡辅主礼部；
曹允恭加尚书衔，同理军务，办理振东县事务开拓东部，李辉宣协理；
李宇新、费俊潇分掌左右亲军；
调双卡岛戍守多年的马虎赴宁西驻守为县令兼统水师，王仲留守北部三岛；
徐娜主管怀康州事务；
兴北、光化州由曹翰卿、顾琮峰为知州；
王敏恺管理宁安府日常事宜；
张璇强、曹允恭同加少保衔；
海山洲属晋公马文慧封地，在海山洲，晋之字号可与大卫并称。
宣布完毕后，陆君善就知趣地离开了。
马文慧宣布后，说：“我们目前只有巴掌大的地方，不可也学不来大卫那样的三省六部或者左右相及那么多的职位。因此以中书令为宰辅，中书侍郎、参知政事副之。军务方面中书令和枢密使为最，枢密副使、同知枢密院可以实任也可以遥领。六部不设尚书、侍郎，只称官、次官。因为我们现在人才有限，所以不得不用女子为官了。但是女子只办事管理，无名衔。诸位意下如何。在场诸人都没有意见。此时曹允恭说：“末将为一军人，请辞少保和加尚书衔，愿专办东部拓边军务。”
马文慧：“将军功大，且忠烈名门出身，文武兼备，不必推辞。”
曹允恭还要推辞时，马文慧：“我意已决，将军不需多言。”
曹允恭见此，就压下话茬。
马文慧：“既然大家对此无异议，就按职责分工，同心协力，共同努力建设晋公国。”
会后，马文慧请曹允恭留下，问：“将军，招抚东部，需要多少兵马物资人员等。”
曹允恭：“以末将愚见，开拓东部宜招抚并用。我意带领本部兵马万人，南北并进。我从宁安府东部开进，由李宣辉将军择机从兴北州东进，先站稳脚跟，然后伺机跟进。我部由宁安府开进可方便后勤跟进，进可攻退可守。”
马文慧：“好。除了你本部万人外，我在给你五千人。另外裁减下来的军队你有需要的，有你看对的，你尽管挑。后勤物资方面，有什么需要你找璇强和丽玲。总之，东部事宜就全赖将军了。”
曹允恭：“末将竭尽全力。”
曹允恭被放到东部招抚，其部下对曹允恭没有留在宁安府有些意见。而曹允恭则认为发到东部是好事。在宁安府，势必会与掌军务的崔子建形成竞争，倒不如领兵在外，进退都有余地。况且晋公对他不薄，他不能对不起晋公。曹允恭部及其部属万人，对马文慧确实还是感恩的。他们跟着官军时候常受歧视，而马文慧却能推心置腹，恩赏有加。
同样对于曹允恭领兵在外，马文慧的嫡系也认为不妥。马文慧则认为大可不必，认为曹允恭为人忠义。自己对他不薄，必不会背叛。再说如今都在孤岛，而且地处荒凉的东部，他也没多少反叛的本钱。加上其所部不过万人，也干不过马文慧的大军。
之后的几天里，马文慧分别召集有关人员，嘱咐其注意事项。尤其是曹翰卿、顾琮峰，叮嘱他们已经是一方知州，要注意安抚流民，鼓励垦荒。同时避免出现土地兼并事宜，要协调流民中的南北人群和陆海人群，逐步消弭这些矛盾，避免激化这些矛盾。同时要他们和张利海协调，尽力现在两地建城戍守，安抚流民，避免出现流民无事可做引发一些不必要的事端的局面。
而关于军务方面，崔子建的能力和忠诚都是无需怀疑的。他们商量的重点是如何将裁减的军队有效的分配和安排，另外就是东部的招抚和保障事宜。和张利海的交谈主要让他在兴北、光化州筑城，同时是要在宁西县筑城戍守，宁西是西大门，宁西若有事，必定全力支援。王弘博主管刑律，告诉他要尽量怀柔，除了十恶不赦大逆之外，不要重判。董衡辅主管文教，要让他多重视对流民中文化不高的人的教育，同时搜集各种图书典籍，叮嘱他要让海山洲的文教之名远播内陆，吸引内陆的人才。
关于在最下面实施保甲制，王弘博已经根据当年在闽海路的经验，拟定了办法并开始实施。城乡每十家组一保，五保为一大保，十大保为一都保，都保设保正和副都保正。所属每户每年发给门牌，牌长、甲长三年更代，保长一年更代，令民人公举诚实识字者充之。牌、甲长负责查报牌甲内盗窃、邪教、赌博、窝逃、奸拐、私铸、私盐等违禁之事及面生可疑之人，并负责户口登记、门牌更换等事。并对盐场灶户、山居棚民、沿海商渔船只以及将来可能归附土人的保甲制度，也都有详细的具体规定。
而刘婷娜是自己的妻子，杨筱婷是刘婷娜认的妹妹，马文慧也一直将她视为自己人。于心而言，马文慧一直想和自己的妻子过些安静的日子，但局面和环境不允许，而用人和用钱之权，只有放在自己人手中才安心。
对张璇强而言，马文慧很信任他，任他为相，总理一切，而他与任何人也都关系和睦。但张璇强最大的问题也就在于此，即和任何人都好，缺乏进取开拓心，唯独对张利海这个纯南人有些疑虑，但是也不会表现出来。而张璇强倒是乐于于此，大事让马文慧他们定。
而宁安府的事宜，马文慧兼任宁安府的知府。经常要早出晚归的处理宁安府的流民、生产和城防等事宜。马文慧夫妻这么辛苦的忙碌，自然就无法顾及孩子了，只能交事务相对轻松一些的常丽玲来帮忙照顾了，并让杨筱婷和常丽玲住入府中。
对于远在怀康州的徐娜，马文慧十分的重视。宁安府虽然面积人口要多于怀康州，但发展难度大。而怀康州虽然面积小，却交通方便，且距离内陆更近，方便贸易交流，因而十分重视。
十月二十五日，马文慧亲自启程去怀康州，视察部署安排怀康州的事宜。临行前，由张璇强署理宁安府事宜。
十一月十日抵达，此去一看，怀康州多年来在徐娜治理下，确实颇具成效。按照徐娜的报告，怀康州实际上就两个岛，即宁光岛和飞扬岛。但是人口数量总计约十五万人，军队约一万二千人。道路、房舍、码头等都颇为整齐。另外利用邻近浙东富庶之地会安府，徐娜在两岛兴建了不少储存设施。
此外，徐娜还报告，在会安府开了一些门店当铺，并让人以个人名义在会安府经营农田等。这样，怀康州隐藏的财赋就更多了。据徐娜的报告，怀康州以及在会安府的储存总计约粮草三十万石，布绢帛十万匹，而一年通过各种经营收入约粮食二十万石。对于这样的成绩，马文慧一直并不知情。这次是第一次听说，他大为高兴。同时叮嘱这些一定要加以扩大，并保密。同时要对这些经营的人严格注意，避免其倒戈或者暴露身份，还要随时注意对会安府官府的打点和注意。要让怀康州成为我们的眼睛。对于物资，要求不经过她和马心文的同意上报他同意之后，任何人不得调动。此次，马文慧下令次日先调五万石粮草转赴海山洲宁安府。除了徐娜之外，马文慧还见了老部下马心文。马文慧特别叮嘱他怀康州的重要䗼，一定要注意怀康州的防务，同时对于其他事情也要注意。马文慧的意思很明白，马心文也明白马文慧的意思。这么大的一批财富放在怀康州，而且怀康州远离宁安府，无法转运，马文慧是不放心的，必须让自己的心腹马心文也共同监督。
同时在怀康州视察的同时，马文慧还是念念不忘周颖圆。去了飞扬岛后就秘密派人接周颖圆到宁光岛。
十一月十九日，马文慧抵达宁光岛。当晚，马文慧见到了周颖圆。虽然距离上次周颖圆离开只有不到半年，但马文慧却感觉已经很久了。马文慧深爱着妻子刘婷娜，任何人都无法取代她。但是妻子与他除了爱情、亲情之外，马文慧对妻子还有一些畏惧。刘婷娜是他的贤内助，起到了无法替代的作用，所以有重权在手。也正因为有重权还是贤内助，马文慧对她有爱，有敬，也有畏惧。而对于周颖圆，马文慧对她没有畏惧，没有那么多的包袱。有的主要的还是男女感情，可以更轻松与自由。
周颖圆：“夫君，始宁园我基本已经收拾完毕了，房屋、林园、花草树木等我已经让人收拾好了，人员佃农也已经有了，不少流亡无地的人都已经愿意并开始耕种了。”
马文慧：“好啊，颖圆真是能干，速度真快啊。我无法回始宁园，就全靠你了。那些没地流亡的农民，先别着急问他们要租税，免去他们的，等条件好了再收，我们要民心。”
周颖圆：“全听夫君的。”
马文慧：“我还有事要托付你。”
周颖圆：“夫君吩咐。”
马文慧：“飞扬岛、宁光岛距离内陆很近，而且很富庶。你要照顾好始宁园，始宁园以后的租税全由你掌握，多注意储存和收揽民心。同时对怀康州在会安府的动静你也要多注意一些，有什么就直接告我。”
周颖圆：“你是让我做你的斥候啊，哈哈。”
马文慧：“不是我怀疑，而是有些时候不得不以防万一，我也是无奈啊。”
周颖圆：“那么夫君对我怀疑吗。我离你这么远，又有这么多财富，如果我离你而去，你怎么办啊。”
马文慧：“我不相信你会如此，但是你如果真这样，我也不会干预，就当是我把这些送给你了，也算是我对你亏欠的回报吧。”
周颖圆：“夫君待我情深义重，我万死也难以回报啊。”
马文慧：“颖圆，我想以后让婷娜还有其他人她们有时间的话来始宁园休息，到时候希望你安排。”
周颖圆：“其他人及夫人来都没有问题，我会安排好的。不过我现在的身份，能否在她们来的时候出去避一避。避免让更多的人知晓。”
马文慧：“你说的有道理，我回去再想一想。”
周颖圆：“夫君，我就不能成为你的人吗，不能给我个名分吗，做小做丫鬟也能啊，我的出身你很嫌弃吗”
马文慧：“你是我的人，我从未嫌弃你的出身，我也不过是个流民啊。只是我不想对不起发妻，虽然她不一定反对，但我真不想让她伤心。”
周颖圆：“我理解，可是我真不想如此啊。”
马文慧也是对周颖圆有很深感情的，看到她如此伤感，也不免恻隐之心再起，遂表示：“颖圆放心，我会回去好好想想的，会尽力满足你的。”
周颖圆：“对了，我准备了一些礼物，夫君就带回去给夫人和其他将军吧。”
周颖圆唤人将礼品清单带上来，主要是有河东高平丝绸、河北绢、河东陈醋、杏花村酒、雍州凤翔彩塑、云雾茶、还有一些精致的字画、文房四宝等，另外一些是女人的胭脂水粉和耳环手镯等，是让马文慧给刘婷娜等人的。
马文慧：“这么贵重礼品，你怎么得来的。”
周颖圆：“会安府是富庶繁荣之地，各地人物颇多，自然会有一些各地物产，我买了一些，也有人赠送的。”
马文慧：“那就谢谢了，不过还是要注意一些，别引起不必要的麻烦。你尽量不要亲自出面。”
周颖圆：“你是是怕我把你供出去，还是怕我再重操旧业对不起你啊。”
平心而论，马文慧倒是不怕她供出去，而是担心周颖圆重操旧业或者开妓院。为此他说：“颖圆，你可千万别再踏入那一行，不是说担心你再踏入，而是你也不要再与这行的人来往了。你的才貌这么出众，万一是有人看对你，我......”
周颖圆：“夫君，你放心，我绝不会再入青楼这行，也绝不会对不起你。”
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