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定隆七年夏季，都督府、将军府主要僚属在飞扬岛磋商有关事宜。马文慧首先说了自己昨日所遇之时，有人对此主张严惩，有人主张从宽处理。马文慧最后说：“我等孤悬海岛，几十万人在一起，要生存必须团结。几十万人如一心，众人都是我们的父老兄弟姐妹，必须携手与共。此事必须严惩，否则众人无法团结，我等必然困死荒岛。”众人深以为然，马文慧决议将这七个人全部处斩。此后，马文慧开始与众人商量宁海军之后的事宜。张璇强、杜航等认为现在趁锐气正盛，应该继续南下，占据外围据点后，进攻海山洲。
张利海认为虽然我军攻占了宁光岛，但自身损失不小，而且一年多来征战较多，元气尚未恢複。主张应等待几年，再南下海山洲。
马文慧要张利海详细说明。张利海说：“海山洲必然要占据，但是海山洲不同于我们现在所控制的岛屿，它的幅员远大于我们现在所控制岛屿的总和还多，而且岛上的部族、地理、气候和周围水域等我们都不大清楚。贸然前往必将得不偿失，反而会消耗我们仅有的这些力量。不若先在飞扬、宁光等岛抓紧建设，从内陆采购储备各种军需物资，从北地购买马匹。养精蓄锐三年之后再做攻打之计划。”
张璇强说：“三年，难道我们要等三年？！”
张利海说：“是，最少需要三年储备。”
张利海接着说：“不过这几年里我们不是就没有行动。我们要以宁光岛为依托，继续南下占领海山洲外围西北侧的浮山岛、西南侧的九山岛，西部正中的金龙岛等地。同时派遣人员去海山洲渗透，打听各种风俗等。还要以这些岛屿为基地采购储备各种物资，打造船只，为日后攻打海山洲做全方面的准备。因此，非三年不可。”
马文慧、张璇强听后深以为然。马文慧说：“先生高见啊。”
之后马文慧开始部署有关事宜：
崔子建部抓紧建设宁光岛，一年内拿下海山洲外围岛屿；
杨筱婷主抓北武等北部岛屿事宜，从北地购买马匹及各种物资；
张利海派人赴海山洲附近打探情报，绘制有关海图等事宜；
杜航专职从沿海等地购买各种一应物资，兼打听各种情报；
刘婷娜主抓飞扬岛各项生产后勤保障事宜，协调宁光岛等地物资；
李宇新等整顿训练军队、督办器械等军务事宜。
马文慧最后着重说：“海山洲是我们最后的根据地，我们一定要得到。也正因为如此，我们万事一定要思虑周全。一旦有闪失，我们将再无退路了。所以这几年时间里，一定要筹备周祥。”
在确定了休养发展计划后，从定隆七年夏季开始，宁海军开始了在所辖岛屿的艰难经营和筹备生涯。
农业是百业之本，坚持农业第一
在原有的农田基础上，流民军抓紧垦荒耕种，除了在平原地带外，他们也在丘陵、山地等各种地形下耕地。三年里，垦荒为数不少，达万顷以上。而且海岛地带水资源和降水比较充沛，日照也相对充足。同时抓紧灌溉和水渠建设，确保耕种的水资源保障。在流民军的辛苦建设下，海岛等地的粮食安全基本得到了保障，亩产平均可以达到四五石的水平，部分可以达到六石。
手工业是确保军队和生活的重要保障
海岛地带资源有限，不过渔业和盐业发达。所以在重视农业的同时，也抓紧海岛的渔盐业建设，将过去的煮盐水平提高，并用新的晒盐，提高水平和产量。然后远销内陆，换取各种矿产和资源。用这些资源来制造铁器、兵器。同时将这些铁器、兵器着重分类加以妥善保管。同时注重发展纺织业，鼓励人民节俭，穿粗布衣服，将精良布匹储存或者购买其他紧缺商品。
购买马匹、补充军需
南方海岛地带虽然不适宜产马，不过马匹为军国之需，必须储备。宁海军的马匹都是由杨筱婷购自北方，然后在北武岛、虎岩岛适应放养一段时间后，逐步再南下到宁光岛、飞扬岛等地，以适应南方的潮湿气候。
造船购买船只
要渡海远征和经营贸易，没有船只是不可能的。光靠海岛的资源、人口是不可能支撑造船事宜。故而从沿海地带购买有关木料，器械制造各种大小船只和运输船。主要是战船、海船和运输船。
道路、筑城、码头等事宜
在原有基础上，飞扬岛的道路、码头、筑城事宜进一步发展起来了。居民和军队的房屋，官署的筑城也都得到了改善。而北武岛、虎岩岛也逐渐发展起来。宁光岛是重点建设，在流民军支持和便利的条件下，宁光岛的发展也非常迅速。
划定赋税标准
在之前的建设征战中，流民军一切都是为了军需，所以一切都保障军需军用。这三年里相对太平，而且为了建设，军需开销相对缩小。而且将居民耕种土地所收货的粮食等物资按比例分成。居民耕种等所得取十分之二交税，入库存储；留足十分之三存储，以备万一。其余可以自由支配。这样，居民的积极䗼相对得以提高。
南下夺取要塞岛屿
重点夺取的岛屿是海山洲外围的浮山岛、九山岛和金龙岛等地。浮山岛、九山岛防御薄弱，基本属于无人岛。定隆八年三月，崔子建分别派两千人夺取浮山岛，然后派兵一千夺取九山岛。金龙岛位置最重要，有一定朝廷兵力驻守。崔子建以马文慧都督府名义为由，进驻了金龙岛。夺取这三个岛屿后，崔子建在三岛大建仓库，储备各种军需和生活物资，以备将来出征时得以就近补给。
加紧整训军队
在乱世，军队是根本，而有战斗力的军队更是根本。马文慧集团目前有数十万人，收入有限，无法维持一支规模庞大的常备军。在这三年里，宁海军的常备军只有六千人，马文慧直辖中军一千五百人，崔子建统领前军一千人，杜航统领后军一千人，张璇强统领左军一千人，张利海统领右军一千人。另有五百人的卫队则由刘婷娜直辖。这六千人的常备军装备精良，大多是当年马文慧、崔子建的旧部遗留和居民中之死士组成。全部重甲，并装备有弓弩、火器，战船，且都是海陆战都精通的精锐。
常备军虽然不多，但是后备的兵员却不下数万。这些人平时耕作打渔，一有时机就进行训练，并随时参加各种作战，战斗力虽不及常备军，却也颇为善战，尤其是海战。而海战是宁海军生存之根本。
打探各种情报
从定隆七年夏到十年夏的三年里，马文慧、崔子建分批派了数千人次的人去海山洲进行侦察渗透。目的是了解进入海山洲的航路和天气，然后进入海山洲去探听各地的风俗民情，以及了解海山洲的自然环境和关山险要。这些人在完成任务后，不少将情报画成图或记录下来，送了回来。而有的人则奉命留了下来，作为卧底继续留在了海山洲。
通过不间断的侦察情报来源显示，海山洲方圆千里，地形是南北长而东西窄。西部多平原，东部多山地。东部山地占的面积更大一些，不过土著人口大多集中于西部地带，东部山地也有不少人口，但相对比较分散。西部平原主要是两大土著部族，一为毗舍耶，二为谈马颜部。在海山洲东面、东北面还有一些零星的岛屿，但生存环境更恶劣，且面积更小，无足轻重。而西面距离金龙岛之间有一群岛，名曰大海山群岛，主岛是宁西岛，适合居住。是由陆地进入海山洲的必经之路。而在海山洲，当时土著居民主要分布在北部沿海平原和西南沿海地带。西南沿海地带是主要区域，并建有一定的城防设施。
秘密搜寻打造府库
在飞扬岛的这三年里，马文慧还秘密做了一件事。就是在飞扬岛打造地下府库，这还是他当年无意间发现府库后有感而发后的体会。这三年里，马文慧派流民和军队秘密打造了大的地下府库三座。将结余下来的一些物资和贸易得来的贵重物资及粮食布帛等。同时继续寻找原来是否还有秘密储存的物资。经过三年搜索，总计发现了价值百万贯的财富。加上储备，这三年里，马文慧在飞扬岛共储存了约金银七万两，铜钱二百多万贯，布帛绸缎锦绢二十万匹，还有粮食三十万石，盐酒等也有不小的储存，还有可以武装上万人的兵器盔甲弓弩器械等。
这些都是公开要做的事情，是最主要的事情，但是也有些事情则是马文慧、张璇强、崔子建、杜航、刘婷娜、张利海等六人来商议的。可以说这六个人是昌海州以及整个宁海军的最高决策层。
这三年里，马文慧让张利海安抚附近的岛屿，发挥他熟悉南方地利的优势不断让他安抚、招抚附近的流民和海寇，三年里，以飞扬岛、宁光岛为中心的十余个小岛上的居民共万余人全部归顺，服从于昌海州马文慧的管理，这壮大了他的声威，也提升了马文慧的实力。
除了安抚外，马文慧还派崔子建、杜航、李宇新等对附近不归顺的几个大岛如北部的岱山岛、朐山岛，东部的定尖岛、南部的海花岛、横山岛的匪患进行了清剿。到定隆十一年的时候，马文慧所辖的昌海州的诸多岛屿中，有人居住的岛屿已经有十余个，总人口数十万，已经颇具实力了。
虽说马文慧的昌海州颇具实力，而飞扬岛、宁光岛等地也有些田土可耕种，而且号称天下鱼仓，但是终究无法满足这么多人的需要，所以要想发展必须得依赖贸易。
昌海州西距内陆不足二十里，南离海山洲最近不过三百里，东距乐东国、东町国也只有五六百里，可以说是海上枢纽之地。
利用这样独特的地理位置，马文慧做起了海上贸易。对通过他地盘的海外商船纷纷征税，以补充军需。而对出海的本国商船则派兵保护，但是这些保护不是无偿的，需要商船出血。
本国商船出海为的就是利润，但更需要安全，没有了安全，利润从何而来，因此他们也愿意花钱买个平安。
在这三年里，马文慧、张璇强、刘婷娜还商议了一件更绝密的事，即私下通过海路和狄国取得了联系，并开展走私贸易，与狄羯做买卖，而且还涉及到了政治议题。
做买卖主要是从内陆贩运珍奇粮草经海路到狄羯辖区，或者是向东抵达狄国控制的乐东国最南端的耽济岛，来交换马匹。耽济岛是乐东国的土地，但有狄羯军队驻守，而且成为了其牧场。有良马数万匹，而马文慧所部缺马，经常以此来获得马匹，三年来，马文慧通过此而获得的良马足有三千多匹。另外还将部分良马走私到内陆，来赚取回扣。
除了贸易外，政治方面的议题就是，马文慧保证不通过海路袭扰狄羯北方的后路，狄羯也不会主动进攻马文慧的地盘。
这件事是绝密的，是刘婷娜首先提出的，马文慧、张璇强开始反对。但刘婷娜据理力争，认为目前保存实力要紧，只要能求得生存，则一切都可以采取，要务实，不能贪图虚名。
马文慧、张璇强在思索了很久之后，最后决定去做。而人手方面，全部由刘婷娜来私下寻找和安顿，没有经过都督府的任何人，都是些生面孔，这样便于保密，更为安全。
这三年，是马文慧集团少有的稳定与和睦的时间段，大家亲如一家。共同一致对外，虽然人与人之间总会有争吵和矛盾，但是这三年里因为外部局势依然严峻，加上自身的生存条件和存活能力还是相对有限的，故而大家的唯一一个共同目标就是团结。而且都有一股狠劲，就是要拿下海山洲，获得一块真正属于自己的稳固根据地。
在这三年里，除了进行各项建设和准备外，马文慧终于与心爱的刘婷娜在定隆九年中秋节正式结婚了。
受限于当时还较为艰难的生活条件，他们没有也没有能力举行盛大和奢华的仪式，因为他们都不约而同地认为岛屿生活条件和物质都比较紧缺，不愿奢侈靡费，故而仪式极为简洁简单。
对此，马文慧一直心怀愧疚，但刘婷娜不断安慰他，表示自己不在乎这些，她的理念目标也不是这些，她的目标是希望丈夫平安，能在乱世成就一番大事业。马文慧内心再一次感到刘婷娜对他的帮助是多么的重要。
也就是在结婚的这一天，马文慧看到了最美的刘婷娜。花容袅娜，玉质娉婷，髻横一片乌云，眉扫半弯新月。玉笋纤纤，翠袖半笼无限意。星眼浑如点漆，酥胸真似截肪。韵度若风里海棠花，标格似雪中玉梅树。仿佛九天仙女从天降，月里嫦娥下彩云！
婚礼简单朴素，不过二人都不在乎这些。当夜马文慧看到这么美丽的妻子，都看的入迷了。
马文慧：“我和夫人认识这么多年，今天的夫人最温柔漂亮。”
刘婷娜：“平时的我不漂亮吗。”
马文慧：“怎么会，平日的夫人忙于各种事务，巾帼不让须眉，是另一种美，今天是最美。”
刘婷娜：“你也会这样说啊。”
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