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刘皇帝足足花了一个多时辰，同刘规讨论皇室私产的问题，并且拿出了一系列减租减息、减民负担的措施，当然，这些都是在刘皇帝的“指导”下进行的。让刘规想方设法地赚取利润、积累财富，这是他所擅长的，也是他乐意做的，但是让他从身上割肉，就不那么简单了，首先心理上就有障碍，哪怕此前大刀阔斧地给少府产业砍枝去叶，本质还是为了追求更高的收益。
当然，最关键的原因在于，这种惠民惠农，昭示恩德，显示皇帝陛下宽仁怜悯的事情，作为一个合格的忠仆，怎么可能僭越。
刘皇帝只是提出一定想法，至于细节完善，具体措施，还是由刘规负责出台执行，同样保证给刘皇帝办得漂漂亮亮的。
少府对所辖土地的管理改革，可以看作是大汉这一次税制改革的重要补充，毕竟涉及到几十万顷土地、草场，数百万农牧民，这其中的份量，以大汉之体量巨大，也是不轻的。
税制改革的核心在于土地，刘皇帝改革的初衷在于减轻小农小民负担，缓解社会阶级矛盾，不管从国家范围，还从少府层面，在目标上都是统一的。
不过，少府的改革，带来的轰动，明显要更大。对于那些利益受损的勋贵而言，刘皇帝不只要割皇子皇女的肉，狠起来连自己的肉都割，做到这个程度，他们这些人，夫複何言？
而对于那些给皇室当牛做马的黔首而言，则是人情大悦，喜不自禁，漫天的乌云由此消散，阳光与希望重洒人间……
就像刘皇帝所说的，由于沉重的奉纳负担，那些耕种着皇室土地的农民，怨望实在不小，并且随着时间的流逝，越发深重，尤其在过去的十来年来，各地实则发生了不少骚乱，只不过都被地方官府配合着少府镇压了。
而对于这一部分农民群体而言，面对压迫，他们不敢反抗，也没法反抗，因为他们抬头望见的就是一片姓刘的天。站在大汉的天空下，呼吸着大汉的空气，耕作着大汉的土地，他们根本没有多少自由可言。
对于许多普通黔首而言，日子艰难，活不下去，有诸多选择，经商、务工，徙边、出海，乃至为奴为婢，不论如何，至少有选择的机会。
但是，少府控制下的那些农户，却根本没有选择的余地，除了像老黄牛一般被役使着劳作生产，缴钱供粮，为皇室的享受增光添彩之外，没有其他任何出路。
逃，无处可逃，普天之下，莫非王土，尤其在大汉户籍管理愈趋完善严格的背景下，逃户是一项风险极大的事情。要么激烈抗争，那就得用䗼命，用至亲安危为代价......
因此，长年累月下来，许多皇室佃民，早已麻木，人生一片昏暗，看不到任何希望。至于刘规所言，为皇家劳作奉献，光荣，幸运，那就是纯粹的狗屁言论了......
很多时候，现实就是这般矛盾，乃至魔幻，刘皇帝对于地方宗族豪强势力的崛起，对于乡里之间基于土地的人身依附，可以说是怎么看怎么不顺眼，恨不能把它拆个支离破碎。但是，自己的做法，却比那些普通的地主土豪做得更过分，更彻底，规模也更大。
或许，在刘皇帝价值观念里，全天下的子民，只该依附于他这个皇帝，其他都是非法的，都是在掘皇权的根......只不过，刘皇帝心里也有数，君与国之间，终究是有一道界线的，永远也消除不了，两者也不可能真正融为一体，私心不可避免，自然就带出一些与其“英明”相悖的决策与作为......
放任与漠视少府对佃农的严重剥削，只是刘皇帝诸多昏聩决策中的一项，不过，所幸刘皇帝的湖涂也是有期限的，当他醒悟过来，意识到问题的严重䗼后，改弦更张，是不带丝毫犹豫的。
对刘皇帝而言，皇室拥有海量的土地，以及大量的依附人口，这都是皇室的根基，自然是好好呵护，需要善待，以保重他们对皇室的敬畏与忠诚。
但过去少府的做法，显然与这一点相左了，连刘皇帝都不禁沉浸在那巨额的利益中，而忽视了佃民之苦。
这样的做法，显然不可持久，久则必失人心，掘根断基。甚至于，刘皇帝已经认为皇室已然丧失人心了，这不可不慎。
知错能改，并且果断改正，这是刘皇帝的一大优点。于是，随着刘皇帝一道皇室土地改革诏令下达，随着少府逐步落实，那些佃民们自是喜笑颜开。
小民虽然庸贱愚钝，但有其存身之道，尤其精明算计，大的数据算不明白，但自己耕作的土地、劳动的收入，却能掰扯得明明白白。何况，还有少府职吏以及宣慰司援应人员的下乡解释，惠民政策再透明不过了。
不究细节，成功地让那些农民知道，从开宝二十五年开始，他们辛勤劳动的成果，不再为少府无底线地掠夺，土地自然还是属于天子的，但耕作收获除了一小部分需上……
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