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1913年12月24日，朱启钤指示内务部制定了《古物陈列所章程十七条》，开宗明义地申明：“本部有鉴于兹，默察国民崇古之心理，搜集累世尊秘之宝藏于都市之中，辟古物陈列所一区，以为博物院之先导，综我国之古物与出品二者而次第集之，用备观览，或亦网罗散失参稽物类之旨所不废欤。”从《古物陈列所章程》中我们可以看到，古物陈列所是初创时期的国家级综合类博物院，是中国公立博物院的先导。由于种种历史原因，目前大多数人提到中国的国家（国立）博物院，首先想到的是成立于1925年的故宫博物院，岂不知早在1912-1914年间，国家博物院的先导—中华民国教育部的国立历史博物馆与内务部的古物陈列所已经筹建。如此，中国国家（国立）博物院成立并对社会公众开放的历史，至少要提前11年。这一点，颇有点像中国现代史书记载的抗日战争的起算时间，之前以1937年卢沟桥事变起算，近来调整到以1931年“九一八”事件起算。历史依旧是历史，但写史之人需要视野和格局。
1913年12月30日，古物陈列所筹备处的人员构成搭建完毕：治格、杨乃庚、逊清内务府的曾广龄、福顺、广绥和民国内务部人员如吴联祥、吴觉民、徐延仁，并聘请美国人福开森为顾问。
古物陈列所归属中华民国政府内务部管理。既然热河盛京两宫古物是逊清皇室暂借民国之用，古物陈列所所长当由清廷内务府人员担任，以宣示产权；而民国内务部选派内务部官员王曾俊作古物陈列所的副所长，先期赴任，具体筹办古物陈列所开业事宜。
1914年1月26日，农历虎年春节。这是中华民国的第一个春节。
1914年2月4日，古物陈列所领用了中华民国内务部核发的“内务部北平古物陈列所”印鉴，副所长王曾俊跟杨乃庚等人说：“一朝印在手，便把令来行”。于是安排所员找京城书家，题写名号，制匾悬挂于紫禁城西华门之上，“中华民国内务部北平古物陈列所”算是正式建立了。古物陈列所下设三个科，第一科主管文书、人事、警务、总务；第二科掌管古物库房管理、古物陈列展览、陈列室管理；第三科管理参观券发放、票款、账务及古物图片影印、图册印制放行等。
从这一刻起，紫禁城开始实行南北分治。紫禁城，自明代永乐年起，便是明清两朝皇帝处理朝政与寝居之所。分为外朝内廷，南面是外朝，中轴线上的建筑就是午门、太和门、太和殿、中和殿、保和殿，东西两路分别为文华殿、武安殿；北面是内廷，中轴线上的建筑就是乾清门、乾清宫、交泰殿、坤宁宫，神武门，东西两侧为御膳房、造办处和内务府衙署。古物陈列所设在外朝，隶属中华民国内务部；而内廷则按照《清廷优待条例》，由逊帝溥仪的小朝廷使用，帝号、封赏，生活方式一如从前。紫禁城内实行一城两制。
此时隆裕太后因下诏清帝退位一事，心理压力过大，年纪尚轻，便已于上一年驾鹤西去。当时袁大总统感念隆裕太后的禅让之德，以民国政府名义在太和殿举行隆重的祭奠仪式，灵堂上方悬挂着孙中山、黎元洪盛赞裕隆太后之语“女中尧舜”的白色横幅，国葬之礼盛况空前。袁世凯亲来致祭，裕隆太后尽享身后哀荣。
内务部古物陈列所设立之时，紫禁城的外朝三大殿仍由属于逊清皇帝的四千八旗护军营把守。古物陈列所的人员出入午门、东西华门，仍需向护军领取出入证，查验放行。古物陈列所的办公地也是向八旗护军营租借的武英殿西配殿北间的二间厢房。古物陈列所的具体管辖范围，即紫禁城外朝午门、东华门、西华门之内的太和殿，中和殿、保和殿，以及东路文华殿、传心殿，西路武英殿。外朝区域内的造办处、御膳房、御茶房等，仍归清廷内务府管理，靠近东华门附近的清史馆则属于赵尔巽编撰清史稿的地盘，午门城楼（五凤楼）亦不归属古物陈列所，由民国政府另做他用，后来拨交教育部所属国立历史博物馆筹备处作为馆址。
3月27日，袁大总统签署命令，民国内务部正式任命清护军都统治格为古物陈列所第一任所长。民国内务部与逊清内务府人员合署办公后，所长治格召开了第一次全体会议。
治格说：“现在是共和了，承蒙大总统抬爱，任我为古物所所长，我是一武人，对收藏、展览、研究是外行，但保护中华国粹是我的分内之事，对外安全保卫之事我负责，我准备跟内廷商议裁撤外朝护军营，只保留一部分精干军士，组成古物陈列所自己的警卫队。我们古物所对内事务则由曾俊先生主持”。
王曾俊表态：“古物陈列所实为中华民国借鉴西方所建的第一个博物馆，干系重大，责任重大。受所长所托，敢不尽心尽力。然家有家法，所有所规，专业上的事情我要多承担，但最后之决策还需所长定夺。现在古物有了，但存放，布展、陈列均需要规划和银两，计将安出？全体同仁还要群策群力，献计献策！”
众人议道，古物展品陈列目前来看只能按边整理边陈列开放的思路，第一阶段陈列室先放在西路武安殿，配殿敬思殿。东路的文华殿和配殿主敬殿，距清史馆太近，宜后期整理开放。但武安殿和敬思殿最好在两殿之间修一个连廊使两个展室融为一体，成为工字型展区。只是目前两宫文物堆满武安殿，需要另建一个用于保管文物的专用仓库。议到文物仓库选址，众人不约而同地想到了咸安宫旧址，这咸安宫原为前朝教习八旗大臣子弟肄业处，主殿分五楹，东西配殿各三楹。晚清之季，毁于宫中失火。咸安宫旧址的基础犹存，是建造专门用于储藏宝物库房的理想之地。库房之宝，乃皇家行宫荟珍，新建的保存库就命名为宝蕴楼吧。只是这改建新建工程，所费颇巨，不是个小数目。
于是，众人商议还是先就建造库房一事向民国内务部呈文申报，并将陈列、展出、开办所费最好一并报上。王曾俊说：“兄弟以前在内务部当差，深知民国政府财政艰难。这次报自然可报，但核定结果无法预知”。
这时，坐在一旁的顾问福开森开腔道：“我知美国政府，为推进中华民国融入现代文明社会，一直在用庚子赔款资助中国的教育、文化事业，如创办清华大学、燕京大学，资助赴美留学生等。北平古物陈列所，开中华民国国立博物馆先河。可先由我向美国驻华领事、美国外交部沟通一下，以古物陈列所开办费的名义，或能申领一笔款项。如初步得到美方同意，再由民国内政部、外交部出具正式公函，履行手续”。
众人一听，如此甚好。
不多时日，美国外交部方面回複，愿由美国政府在退还庚款内拨二十万元作为北平古物陈列所的开办费用。
还别说，福开森非常靠谱。从此，古物陈列所同仁对福开森更是刮目相看。
福开森，年近五十，身材魁梧，目光如炬，常穿一身服帖的黑色竖纹西装三件套，佩一挂怀表，深色领带，一根文明棍，一副绅士派头。古物陈列所的同仁对他并不陌生，因为福开森在北京古玩行、在琉璃厂也是一位特立独行的大藏家。其初来中国时，是位传教士，极有语言天赋，不长时间竟说得一口正宗的南京话，办学开课，创办汇文书院（金陵大学前身），……
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