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话说回来，中华民国元年，最初的一国两制样本便是在这京师—北京城，此时神州大地名义上均归属中华民国，但在首都重地、京畿中心，在紫禁城乾清门到神武门之间的内廷仍保留着一个前朝小朝廷，在小朝廷里宣统小皇帝依然可以赏赐黄马褂、封南书房行走。这当是近现代中国历史上最早的“一国两制”，其法律界定便是一纸《清室优待条件》。虽然《清室优待条件》明文规定“清帝私产由民国政府特别保护”，但对为数巨大的古玩字画等非不动产的产权归属，即究竟系国家公产还是小朝廷私产，却没有做出具有法律效力的约定。大事不辞细节，国体为大。当初民国政府对孤儿寡母的流动私产本着悲悯为怀，没有一追到底，认同是皇家私产。同样，盛京大内、热河行宫亦归类于皇家建筑、别墅，属于皇家私产。至于建筑内的珍宝奇玩更是皇帝禁脔。
然此时皇家，已是日落西山，对皇家私产实际上已经没有实际控制力和保护力。朝代更迭，只在瞬息之间，珍宝奇玩虽说是普天之下莫非王土，然而，宝物有多少，没有账册统计，或虽有统计但难以一一对应，账实不符，一切都是无序的状态。在巨大的诱惑面前，到处是利益重新分配的机会，故有机会染指宝藏之人，本着见者有份的心理不足为怪。当此时也，前清的督抚大员，摇身一变而为共和督军、参议，则更多的近水楼台之便。
再说这中华民国，政府机构初建，也是南北共治的磨合期。北京乃北洋地盘，老袁强人也，乱世之枭雄，治世之能臣。在革命党方面，因宋教仁被刺，引发孙中山的二次革命，不久便被老袁武力镇压，孙文、黄兴陆续流亡海外。北洋政府内阁继唐绍仪之后，又经历陆徵祥、赵秉钧、朱启钤、段祺瑞多人代理或组阁，但无一例外均沦为大总统的摆设，便先后愤而辞职。直到1913年8月内阁总理换成“有任事之勇、谋事之忠”的理财能手，湖南才子、政治新星的熊希龄。
熊希龄，字秉三，1870年出生于湖南湘西凤凰城，熊希龄天生聪慧，被喻为“湖南神童”，他十五岁中秀才，二十二岁中举人，二十五岁中进士，后点翰林，故被称作“熊凤凰”。再后来熊希龄投笔从戎，1898年因参加百日维新运动被革职。后为满族大臣端方援引，充当清廷出洋考察宪政五大臣的参赞，嗣后又受前清重臣赵尔巽的赏识调任奉天盐运使，赢得理财能手之美誉。1906年经慈禧太后御批十万两库银，熊希龄在湖南醴陵创办“湖南官立瓷业学堂”，设立了“湖南瓷业制造公司”，自任公司总经理，创烧出醴陵五彩瓷器，并在国际展会上连获金奖。1911年武昌起义时熊希龄到上海因与立宪派张謇、梁启超等拥护袁世凯有功，出任中华民国第一任财政总长。
熊希龄在1912年12月外任热河都统，少年得志，才高气盛，曾动议并变卖过热河行宫（避暑山庄）文物，用以修缮行宫年久失修的建筑，“拟请选库内所藏瓷器之稍贵重者，在京、沪等处变卖数十件，如得善价，即可徐图布置。”同时，对于避暑山庄留守人员对己示好的古玩，亦有私下受授之事。另外在任职热河都统期间，适逢库伦蒙匪叛乱，熊希龄擅自将都统衙门设在避暑山庄，麾下将领官兵人多眼杂，往来进出，亦难免遭人物议。
1913年8月8日，湖南才子熊希龄等于是带病上岗，就任内阁总理，并组成时称“第一流人才内阁”。其中，熊希龄兼任财政总长，孙宝琦为外交总长，朱启钤为内务总长，段祺瑞为陆军总长，刘冠雄为海军总长，汪大燮为教育总长，梁启超为司法总长，张謇为农林、工商总长，周自齐为交通总长。
热河行宫，亦称避暑山庄，始建于康熙四十二年（1703年），历经康熙、雍正、乾隆三朝，耗时89年建成。此行宫借山水自然之势，以朴素淡雅的山村野趣为格调，吸收江南塞北之风光，集灵秀与雄浑于一体，号称有七十二景，是大清皇家行宫与园林兼备的禁苑，也是清三代皇帝处理满蒙、西藏政务之所。特别是康熙与乾隆皇帝，隔代继位的祖孙情深的故事即发生在此，乾隆登基后特意把万壑松风殿改作纪恩堂，御题《避暑山庄纪恩堂记》，来纪念自己的祖父康熙皇帝。这样一个凝聚情感的地方，又是夏天消暑办公、秋天木兰围猎之所，自然乾隆皇帝把紫禁城调运来巨量的奇珍异宝，陈设、收纳其中。从主殿澹泊敬诚，到四知书屋，烟波致爽殿，云山胜地楼，文玩、玉器，书画、瓷器、金银器皿、青铜钟鼎无奇不有。一直到道光皇帝时，大清国势日渐衰微，内忧外患丛生，木兰秋猎等北巡不得不停止。道光五年，道光皇帝下旨大规模清理热河行宫及皇家寺庙陈设器物，部分陈设开始解送北京紫禁城。经过道光、咸丰、同治三朝，避暑山庄的礼乐大典仪仗、乐器，宴筵器皿、备赏礼品，戏衣、藏香、官银等大部递解北京。其余陈设品，历朝官窑瓷器、珠宝玉器、精木家具、钟鼎铜器、名人字画、文房四宝、缂丝地毯等则仍然数量巨大。
避暑山庄的内务府管事、太监宫人，迫于生计，亦多监守自盗，内外勾结，致使流出宫外的文物甚多。在熊希龄出任内阁总理后，更风传其门下幕僚清客刘鼎卿、杨总管等，在事先得知内务部要对奉天故宫及承德避暑山庄的古物进行归集、安排运输等内幕消息，便先遣亲信潜伏热河，并放出口风说，内务部奉大总统谕，清点热河行宫之古玩，好者运京、次者变卖，所得银两，于滦州开矿、兴办实业。
这些内幕人士假公济私，假借……
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