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安宁四年三月初，高敬武因病去世，马宪永下令追赠观察使。遗缺怀卡知县由通南知县谢昌琰出任，都统制由白福诚暂代，为副都统制。通南知县由李绍铭的次子李景锐出任。白福诚成为马海晋的结义兄弟中最早为官的，而且一开始就是都统制。而通南知县由当年最顽劣的儿子李景锐出任。这是马宪永给李景锐的一次历练。多年来，李景锐一直在军中，是有所进步的，如今外任最艰难的一方，是希望看看他的能力。
马海晋自从归来后，虽然还挂着参知政事的名儿，但是实际上不去中书省，而是留在父亲身边帮着父亲谋划。众人都知道马海晋迟早要接班，加上马海晋的结义兄弟都任职了，意味着马宪永要为儿子铺路了。故而聪明人都在为主动请退。
安宁四年七月，韦元政以年老体弱为由请求免去所兼之刑部官，得到同意。杜辰皓出任刑部官，于宁清进入刑部任职。杜孝瑞，被安顿进了侍卫亲军左军中任校尉。
九月，参知政事王永昌请求卸任，专办学务司事宜，得到同意。
十月，王重晟请求卸任所兼都统制，不被同意。
十一月，签书枢密院事的程鸣松请求致仕，同意。镇西军都统制李仲文接任，李仲文的职务由常武出任，常武的职务由刘进瀚暂时代理。
十二月，杜宽请求卸任枢密使，不被同意。后推荐韦昊英由兵部官出任枢密副使，协助杜宽，得到同意。
安宁五年正月后，六十七岁的李绍铭请求卸任参知政事，这次得到了同意。二月，马宪永下令公布了中书枢密六部格局。
中书令：刘愔
枢密使：杜宽
中书侍郎：马海晋
参知政事：韦元政、裴孝信、裴孝安、崔锦贤
枢密副使：韦昊英
六部官：兵部官崔锦贤、吏部官裴孝安、户部官赵惠雄
刑部官杜辰皓、工部官李绍晏、礼部官曹宣朗
易物司使：杜宽，副使：田晓敬
学务司使：王永昌，副使：曹友松
宁安府知府：于卓嘉
天雄军都指挥使还是马海阳，
侍卫亲军左右军都统制宗元炳和刘光胤对调。
韦昊英虽然失去了兵部的地位，却成为了枢密副使。崔锦贤接替韦昊英是正常升迁，也是意料之中，而且升任参知政事。吏部、户部都不动。王昆颉则被免职，比较意外，但他也看淡了，曹宣朗接替了王昆颉。李绍晏则接任了曹宣朗。裴家兄弟两人全部为参知政事，仍然显赫。
马海晋则被提升为中书侍郎，接班已经明显公开化要开始实施了。
这样新的格局是刘愔、马海晋抓总。裴孝安协管户部、吏部，韦元政协管刑部部、工部。裴孝信、崔锦贤共同抓军务和礼部。
而新的军务决策则实际上在刘愔、马海晋、杜宽、裴孝信、韦昊英、崔锦贤六个人手中，尤其以马海晋、裴孝信、韦昊英、崔锦贤最重。
二月二十二日，从宁西、昌宁分别传来消息。狄羯河江行省的难民匪盗和残兵大量入海进入了原马文慧最早的地盘北武岛、虎岩岛、双卡岛及其海域，有向飞扬岛进攻的打算。另外狄羯江海行省参知政事兼浙东宣慰使的万蕲峰也因为浙东流民压力和饥荒，开始从会安府和距离昌宁县最近的宁绍府派兵骚扰飞扬岛、宁光岛附近。这样，狄羯的无能官吏和匪盗残兵在对袭扰昌宁县上已经达成了共识，并有可能采取大规模行动。而李万杰根本无力约束浙东万蕲峰。
马宪永得知此事后与众人商议对策。曹宣朗、李绍晏是文臣，不甚了解军务，还是希望如果能和平解决最好。韦元政认为和平解决最好，但是不能无条件让步，其余人都力主强硬回击。
马海晋认为：“狄羯河江不稳将会是长久现象，而且已经波及其他各地，以后南方也不稳。正是大有作为的时候，但是目前还不宜过度作为。应该分而治之，对兵和民分而治之。”
马海晋的建议，得到了刘愔等人的同意。
刘愔最后说：“先重点戍守昌宁县附近，加派人手进驻昌宁。昌宁县先派兵进占飞扬岛以北岛屿，作为前沿。另外对狄羯万蕲峰的进攻要坚决反击，同时请李万杰给朝廷上书，晋公也可以给朝廷上书申冤，争取朝廷的同情和支持。总之昌宁县必须死守。昌宁是我们最富庶的地方之一，也是吸引流民最北的前沿基地。昌宁有失，则余下的连山、连海县都将会受到很大影响，进而波及到宁西县。”
马宪永支持刘愔、马海晋的意见，下令：
田晓敬、于宁清携厚礼和马宪永的奏疏去见李万杰，请他务必上书支持；
田安弘、梁华运巡防西道海域，确保船只通畅；
调集各地人马约一万五千人左右增援昌宁县。
之后的三天里，田晓敬、于宁清先准备好礼物和文书就先行出发了。
到三月二十日，从天雄军、侍卫亲军左右军和各地驻军中抽调集结了一万五千人准备出发。以马海晋为主帅、韦昊英、马海阳副帅，苏牧、霍彪、刘进瀚、曹友庭、林规横等为将出征。
三月二十二日，在宁安宫始宁殿，马宪永当着所有重臣的面亲自授予马海晋以父亲马文慧亲当年得到的大卫国尚方宝剑，命他节制所有将领官吏开赴昌宁。张铭静也在旁，看着儿子出征。所有人都知道马海晋如果能成功解决和保卫好昌宁县，则将彻底拿到海山洲的最高权力。
三月二十三日，马海晋令苏牧、刘进瀚为前部，率三千人先行开赴岚山岛然后北上宁光岛。他和其余人在二十五到二十七日先后开赴宁西和岚山岛。
而李景文在昌宁县，与二月初就自作主张先派兵两千人抢占了飞扬岛北部，双卡岛以南的岱阳岛，扼守住了飞扬岛北部门户。而宁光岛守将林威也在宁光岛严加守备。
三月十日，马海晋抵达宁西，命令田安弘调派船只运送军队。
十三日，马海晋抵达岚山岛，此时岚山岛集结了马海晋出征的军队和本地军队已经有七千人。马海晋下令苏牧、刘进瀚率军五千人紧急北上到宁光岛，二十日，抵达了宁光岛。
三月底，田安弘调集的船只达到二百余艘，浩浩荡荡地西北而上，在四月二十日抵达了江口岛。
从三月初开始，河江的流民匪盗残兵就开始攻击岱阳岛，岱阳岛守军两千人死守一个月，但终究寡不敌众，四月十日，岱阳岛被河江行省的匪盗残兵攻占。不过此战为飞扬岛争取了一个月的时间。
岱阳岛的失守，无疑刺激了万蕲峰。四月十五日，万蕲峰派兵向宁光岛进攻，不过其所部不习水战，在十七日的水战中，先被林威击败。
十九日，万蕲峰再度派兵五千人进攻，此次林威和已经抵达的苏牧、刘进瀚商议后决定让其上岸。待其人马上岸后，派水师歼灭其船只。然后歼灭上岸的人马。
二十日晨，万蕲峰部顺利抵达了宁光岛西部。林威于午后率战船五十艘从南部海域绕行到西面后，在入夜全部歼灭了留守船只的两千人。
入夜后，苏牧、刘进瀚开始率军三千人反击狄羯登陆的万蕲峰部，统率是宁绍府知府莫安明。苏牧率骑兵三百人冲入莫安明部营中，莫安明被惊扰，急忙组织防御，然而为时已晚。苏牧下令全部杀光，三百人杀了有一阵，歼敌近两千人。自身损失不足二十人，突袭的效果极为明显。苏牧还活捉了莫安明，但并没有公开。而刘进瀚则率部歼灭其余逃散的三千人，直到次日中午。三千人大多被杀，被俘的不足二百人。
苏牧活捉莫安明后，让莫安明给万蕲峰报捷，调派人员增援。莫安明贪生怕死，不敢不从。
苏牧、刘进瀚此战有功，也是二人的第一次实战。刘进瀚个人的武艺和嗜杀心极强，加上其贫寒出身，对狄羯人有种刻骨的仇恨，其所部最疯狂。苏牧所部凝聚力较强，苏牧尤其喜爱突然袭击，能以少胜多。
四月二十五日，马海晋抵达了江口岛，这时集中在此的军队有约一万两千人，马海晋下令以梁华运节制连山、连海两地。然后准备北上。
五月五日，马海晋一行所部大多抵达了宁光岛。然而狄羯和流民残军也从五月二日开始了对飞扬岛的攻击，三日就登上了飞扬岛。李景文死守城池，同时派驻军将领方明轩率仅有的机动力量在半夜袭扰狄羯，另外派年仅十七岁的李凯勤（兴宁五十年出生）率剩下的约五百人在飞扬岛东部驻守。目的是要守护东部，进可以等待援军，退可以撤退南下。
马海晋必须要增援飞扬岛，但是如何增援，众人意见不一。
马海阳、曹友庭主张急速增援，韦昊英、林规横主张可以换一种思路。
韦昊英：“我建议重複当年裴孝信将军和我做的那件事，我们西面就是宁绍府，莫安明已经被俘虏，我们让他带路，直接进入宁绍府，然后散步谣言。”
林规横：“我们利用夜色向飞扬岛潜行，但是将船只调集从东部进入飞扬岛。”
马海晋赞同韦昊英、林规横的建议，下令：
韦昊英率苏牧、刘进瀚、霍彪及五千人晨以莫安明为先导，西行宁绍府；
马海晋率曹友庭连夜从宁光岛东部出发先行赶往飞扬岛东部；
马海阳、林规横则在八日出发，前行到飞扬岛。
五月六日，韦昊英等押着莫安明抵达了宁绍府。因为莫安明被俘只是几天前的事儿，知道的人不多。故而进入的非常顺利。进入宁绍府后，韦昊英等逼迫莫安明提供军需粮草马匹船只，莫安明不敢不从。
五月十一日，韦昊英、霍彪率一千人留在宁绍府看守莫安明，苏牧、刘进瀚则率五千人打着增援飞扬岛的打算，率五千人开赴飞扬岛，顺利的抵达了飞扬岛。
马海晋亲率的几千人增援部队在十日抵达了飞扬岛东部，见到了李凯勤。马海晋见有人在此接应，大为高兴，让李凯勤继续留守，等待马海阳的后续部队。然后紧急向西前往昌宁县城。
苏牧、刘进瀚大军打着增援的旗号进入了飞扬岛后，刘进瀚主张迅速反击。苏牧同意，但必须挺进一定纵深后，刘进瀚同意。二人所不进入飞扬岛约三十里后，就开始反击。因为飞扬岛狄羯攻城部队不知道这一情况，被从后面来的人打了，是大为奇怪的，但为时已晚，十二日晨，顺利抵达了昌宁县城下。李景文见都是狄羯的装束，不敢轻易开门。苏牧报是奉韦昊英的命令，这才开门。
十二日午后，马海晋、曹友庭的五千人也抵达了昌宁县城下。
马海晋与苏牧合并，经过两天的围剿，基本全歼了进攻的狄羯军队，约六千人，缴获兵器上万件，火器数十件，战马两千匹。
十四日，马海阳、林规横的增援部队也已经抵达。
十五日，马海晋在昌宁县城商议下……
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