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兴宁十三年十一月十日，马文慧等率军返回宁安府。二十日，马文慧命张璇强向在外的曹翰卿、顾琮峰、曹允恭、李辉宣、王鸿刚等下令，让其在十一月底最晚十二月五日前皆赶往宁安府，要在十二月初议事，主要是讨论平定东部后的善后和恢複发展。同时马文慧密令徐娜也在十二月初来宁安府。而在这几天里，马文慧先后和张璇强、刘婷娜、杨筱婷、杜航、常丽玲等就战时宁安府等各种事宜进行了商量，众人也向马文慧报告了战时宁安府等地的生产生活情况。而对于孟沛菡，马文慧让人将其单独关押，好吃好喝的供着，不许任何人与之交谈，待日后再说。十二月八日，马文慧、张璇强等高层在宁安府议事厅议事。杨筱婷介绍了征剿东部土人的损失情况后，马文慧请众人一一阐述自己关于东部征剿后的善后和发展意见。
杨筱婷：“此战粮草损失不小，不过海山洲农业生产条件较好，还是可以支撑的。问题是日后我们新招抚的这些土人如何安置，如果放归原地，难免生患，而安置在我们之间，也怕有隐患，必须得有一个合适的办法来妥善安置。我建议择其精壮逐步招募从军，另外将一部分安插入我们人民之中，逐步移风易俗，其余人可以放归乡里。”
常丽玲：“在招抚地区还是宜设置官署衙门，并进行适当安排驻军。可将原思北和岭西镇合并为思岭县，隶属于宁安府。两地已经有了人口驻军，且多是我们的人。而这次征剿后的地区，东西窄而南北长，宜分地设官。而且在设置上应该犬牙交错，不可单独在大山以东划设。建议在兴北州以东地区划出一部分地区和安达尔部合为东安县，安达尔东部地区和新梗口以北及以南部分地区合并为安新镇；光化州怀远镇以东地区和通卡城以西地区设怀卡镇，武平镇撤销，隶属于光化州；通卡城以东以南地区设通南镇。”
刘婷娜：“新招抚地区设官驻守，宜文武兼备，辅以一定兵力。尽量多怀柔为主，少征剿多安抚。怀卡、通南两地可由曹允恭将军统一节制，安新镇由高延恭节制戍守，东安县局势比较稳定，由曹翰卿节制即可。思岭县，可由李良愬出任节制。”
张利海：“战乱后，修複城防和安抚生产并重。但是受制于人力和财力，不能同时并举。目前情况下，怀远镇和怀卡镇为建设重点，而具体又应该以怀远镇为重心，一方面建设，一方面安排无地少地之人去怀远生产，将怀远镇建设为中部重点地带，为日后设县做准备。”
崔子建：“此战我军损伤还是不小的，必须补充兵员充实军队，以应对任何可能的意外事件。目前我军新旧军尚有六万多人，而战前总计十一万。计划在五年之内扩充到原有十万人左右的规模。同时五年内，要对兵制、兵员等进行一系列的改革，目前计划尚在拟定中。”
王弘博：“随着征剿土人的基本胜利，必然日后会与土人杂居，可能还有通婚等情况发生。而土人习䗼风俗与我们不同，而且南北人之间风俗也不同，必然会产生各种纠纷与矛盾，如何处理会是一个大问题。宜有一简洁通俗的律法来约束各种人的习䗼。”
董衡辅：“土人风俗教化完全不同，不少好勇斗狠，且纹身刺面。宜逐步以文教潜移默化之，使之逐步归化。”
曹允恭：“东部地区虽然基本已经平定，但隐患依然有之，还需拨兵戒备。而且东部贫瘠，仍需要宁安府一带来接济保障粮草军需。我意以一万人驻守东部尤其是中南部地区，在思岭一带配备数千精锐为后备。在东部修建一些仓储，储存半年所需物资，思岭一带储存三个月物资，随时备用。这样可应付各种万一事件。”
之后其余人又各自补充了一些意见。接着张璇强提出了自己的看法。
张璇强：“诸位将军、大人所言皆各有道理。然名不正则言不顺，官职方面，宜重新分配安排。我目下为中书令兼枢密使，事务繁多，不堪重负。拟辞枢密使，建议由曹允恭将军出任枢密使。并从此次立功的新军年轻将领中擢拔一些人出任方面或者协助处理六官事务，一可让我们卸肩，亦可增加历练。”
曹允恭：“张相不可请辞枢密使，最起码我不能出任枢密使。我在外掌兵，如果出任枢密使，既统兵由调兵，我难以肩负其责，也会让手下的弟兄们误解啊。”
马文慧：“此事日后再说。各位的意见都各有道理，拟由中书省草拟政见实施计划，年后一起颁发实行。”
当日的议事一直持续了一天，直到夜晚才结束，然后各自回府。不过马文慧当夜还有一事要与刘婷娜商量，那就是孟沛菡的事情。
马文慧：“夫人，你知道此战给我军造成重大伤亡的最大敌人是谁吗，就是那个道水莲夫人，她就是当年和丽玲在飞扬岛被我们救下的那个人。”
刘婷娜：“是她，她怎么会在土人那里，现在怎么样了。”
马文慧之后把过程告诉了刘婷娜，并问道：“夫人，你看此人如何处置啊。”
刘婷娜：“没想到她竟然会如此，还有这般能耐啊。”
马文慧：“是啊，我也想不到啊。不杀有些怕有后患，杀了着实可惜，确实有才，如果能归顺，最好，可让她归顺太难啊，她对我们有成见啊。因为如此纠结，我目前只能将其软禁严密监视。”
刘婷娜：“让丽玲先去劝劝，然后我再去看看。不行的话，可以召集璇强、子建、利海等人商议。”
马文慧：“只有这么办了。”
次日，刘婷娜即找到常丽玲，告诉她事情过程，让常丽玲去劝说孟沛菡归顺。但是常丽玲了解她这个朋友，知道这根本不可能，她告诉刘婷娜，孟沛菡下决心的事是极难挽回的，此去必将徒劳无功，但刘婷娜出面，她愿意去试试。当晚就去劝说，果不其然，孟沛菡对常丽玲礼敬有加，但对归顺则断然拒绝。常丽玲也就回去了，告知了马文慧夫妻结果。
十二月十日夜，马文慧夫妻召集张璇强、崔子建、张利海和曹允恭就孟沛菡的事情进行商议。曹允恭主张虽然杀了可惜，但此人态度顽固，还是杀了最为妥当。张璇强、崔子建也是拿不定注意，请马文慧自己决定吧。而张利海此时则说，他愿意试一试劝降，并还有一个建议，即自己与其结婚，然后放孟沛菡回到东部地带，以其的能力和威望足以安抚众人，招抚诸多部落归化。对于张利海提出的这个建议，在座之人无不大惊。在座之人都知道张利海一向对女色看的很淡，突然提出要娶孟沛菡，这确实是语出惊人的。崔子建、曹允恭表示强烈反对，认为必有后患，恐怕会牵连张利海，而张璇强也表示要慎重。马文慧夫妻觉得确实是惊人的建议，但又有些道理，表示要想一想再说，不过可以让张利海去劝说，先试一试。
十二月的最后几天里，各地准备筹备春节，而晋军的高层则在为各种事情忙碌着。而马文慧则单独召见了徐娜，询问怀康州的事务。
徐娜说：“怀康州下辖宁光岛和飞扬岛，并兼顾会安府的始宁园。这里位置特殊，我们多年来明里一直对狄羯各官僚顺从和孝敬，但也利用此地特殊优势来从事各种经营。并且将驻军以民众的名义进行伪装，取得了不错的效果。”并对怀康州的储存进行了上报。
怀康州及在会安府的各种储存当时约计有粮食五十万石，金银共五万两，布帛绸缎八万匹，马牛羊牲畜等三千头（匹）。驻军万余人，全部伪装成民众，可动员的武装人员约有五千人。马文慧表示很满意，同时给了她众多赏赐及给马心文的，让其带回去。怀康州的这些储存，马文慧一直以来就下令从不上报中书省和户部，实际上是将其作为他和家人及故人的私人物品。而徐娜、马心文也一直只听马文慧的命令，其余人均无法调动使用。
春节前，刘婷娜第一次提出让在思北圆的周颖圆春节时候来宁安府与众人一起过年，马文慧大喜。立即派李宇新去思北圆接周颖圆回来，十二月二十八日，顺利抵达了宁安府。
兴宁十四年的春节，对马文慧一家而言是个欢乐祥和的春节。马文慧、刘婷娜、周颖圆、田欣澜以及已经马宪英、马宪永，一家人在一起过了一个愉快的春节。这一年，田欣澜已经二十六岁了，但长的更加漂亮了，而且能力更加出色。马宪英姐弟两人已经十六岁了，平常刘婷娜、田欣澜一直教她们读各种书籍，对这个义姐十分尊敬和喜爱，都称呼其为姐姐。
春节里，张璇强、崔子建一家也都来马文慧家拜年祝贺。三人的关系是最特殊的关系，晋军高层里，也只有他三个人有过在北方的经历，见证了流民军十几年来的艰辛。而这一年，崔宁政已经十三岁，张铭静、张铭海姐弟也有十四岁、十岁了，平时他们常和马文慧的两个子女一起读书玩耍，也都叫田欣澜姐姐。而田欣澜的哥哥田欣勇则在董衡辅的礼部门下表现的十分出色，成为其重要助手。而董衡辅因为田欣勇的特殊身份，也对其分外关照。
这一年的春节里，马文慧趁张璇强、崔子建一家都在时候，提出了一个建议。让田欣澜继续教他们读书的同时，李宇新教三家的孩子一些武艺，一方面是为了强身健体和自我保护，另外可以在长大后适当安排其从军，开始历练历练。
马文慧对他们很直白的说道：“我本不想将孩子们这样的，我希望我们这代人的苦难不要在他们身上重演。但是未来会如何，我们谁也无法预料啊。而且他们这代人没有我们的苦难，不知我们的痛楚，也不知道家乡在哪里。我们必须让他们经历一些，记住我们的家乡和苦难。另外，我们这些北来之人能在此立足，主要是因为我们手里有军队，有兵权。不然，我们这些人会被南人和土著淹死的。我并不想让他们也继续我们在做的事，但是我们也不得不以防万一。因此不得不提早做些准备，最起码能在我们老了的时候能够安生啊。”
张璇强、崔子建听到马文慧这些话，都感慨道：“是啊，我们的未来确实难以预料，也不得不有些安排准备。”
崔子建也说：“目前先让他们读书练武，等一两年后，可以再吸纳一些其他可靠的人，慢慢地培养他们。”张璇强说：“确实要如此，未来还是要靠他们啊。”
崔子建接着就军务问题也向两人建议道：“就军务，我觉得以前跟随我们的老军能战者已经不多了。新军不错，可以现在的新军为班底，先将威虏军、铁鹰军、武宁军、安平军、飞雄军补足员额，每军五千人左右。然后以这五军为班底再另行招募五军，为天雄军、神威军、昭义军、天武军、安宁军。其中天雄军和原有飞雄军编制为一万两千五百人，下分左右军指挥使。而其他各军各在五千人左右。同时将天雄、飞雄军及死士万余人全部划归太尉府直辖，其他各军分别部署各地，均在兵部指挥下，无太尉府、中书省、枢密院和兵部命令不得调动。水师方面没有什么损失，仍然以宁西和思岭为基地，归属于兵部、枢密院。同样无太尉府、中书省、枢密院和兵部命令不得调动。而各州县地方可以保持三千人左右兵力，地方可以调动指挥应急，如有行动，必须同时上报兵部和枢密院，这样就可以使得兵权牢牢掌握在我们手中。另外太尉可以有自己的左右直属亲军共五千人，其余中书令、枢密使个六官各有亲军不得超过两千人。”
对于崔子建的整顿军务的设想措施，马文慧、张璇强均非常高兴，这样确保了马文慧、张璇强、崔子建三人对兵权的绝对控制。对于曹允恭的安排，马文慧问他们有何安排或建议，张璇强说道：“曹将军还是忠诚的，其兵权应该予以保留。他继续统率所部万人的兵力，同时名爵上继续加以尊崇，我将枢密使职位让给他，但他在外，不参与枢密院决策，让杜航以同知枢密院事务参与决策，只是重大事项予以咨询协商。同时可以给个少傅或者别的荣誉头衔。”马文慧、崔子建表示无异议。这样，军务这个最重要的问题，已经被三个人这样敲定了，刘婷娜等人也无法参与。
兴宁十四年正月二十日，马文慧召集高层在宁安府议事，同时宣布：
张璇强仍为中书令，处理日常军政事务，免去枢密使，加少傅；
曹允恭为枢密使，怀卡、通南两镇招抚屯垦使，加少傅；
杜航、常丽玲仍参知政事，杜航兼同知枢密院事务；
崔子建掌兵部，加少保；王弘博、张利海、杨筱婷、刘丽娜、董衡辅仍分掌刑、工、户、吏、礼部事务，王弘博、张利海加少保；
田欣勇为礼部次官，兼办教化事务；
曹翰卿、顾琮峰仍为兴北、光化州知州，曹翰卿兼东安县事务；
安新镇事务由高延恭节制办理；
思岭县隶属宁安府，李良愬为知县；
王鸿刚为怀远镇镇守，办理建设事宜；
徐娜办理怀康州事务，兼管始宁园，马心文协理。
而就以后的具体重大事项，安排部署是：
崔子建主抓军务整顿、编制及改革；
张璇强、杨筱婷主订户籍，纳税等事宜；
王弘博办理律法条理等；
王敏恺仍办理宁安府日常事宜；
刘婷娜协调人员调动，铨叙等；
曹允恭继续镇守东部，控扼地方。
同时马文慧等要求办理户籍和纳税时候，要统一标准和度量衡，消弭南北隔阂与界限，消弭与土人的纠纷和分歧等，不要激起民变。同时要加大对内陆的贸易，吸引内陆流民来海山洲。
对于新的官职变动，乍一看是没有什么的，但是实际上有人是清楚的。张璇强虽然辞去了枢密使，崔子建的职位也没动，不过加了个虚衔，但是实权却继续扩大，他们采取的是让名取实的办法。曹允恭最清楚，他虽然被加封枢密使和少傅，但仍然远离中枢，而且地方贫瘠。不过曹允恭继续得以统领所部万余人兵马，并且马文慧、张璇强对其所部依然很关照，所以曹允恭还是比较满意的。对于此次变动，最不满意的恐怕就是张利海了，张利海资格老，又有大功，但此次仍然在工部位置上不动，虽说加了个少保虚衔，但王弘博也加了少保，而王弘博在资历上则远不能与张利海相比，同时还专办律法事务。
在张利海看来，他的实权在不断被压缩，只不过没有公开化。而且在征剿作战中，王弘博是独当一面，而他却被排在崔子建之后，是副手。同时他更加认为，马文慧是让他办事，但不参与决策，内心的不满是在增加的。而且他认为自己跟随马文慧多年，实际上还不如官军出身的曹允恭更受重用和信任。马文慧一直能让曹允恭领兵在外，却一直不让张利海单独领兵。而不断重用王弘博，那就是为了取代自己。
正月以来，张利海一直多次去劝降孟沛菡，虽然还没有最终劝说成功，但却极大动摇了孟沛菡的抵抗意志，实际上基本成功了。
正月底，马文慧夫妻曾询问劝降事宜，张利海表示基本成功了，不过有两个条件，一是希望自己与孟沛菡结婚，二是希望让孟沛菡回东部任职。马文慧表示第一个没有问题，是张利海自己的事情，乐见其成，并单独做主放了孟沛菡出来。对于第二件事，马文慧表示要思考。同时让张利海带领孟沛菡在正月二十九日来宁安府马文慧家中见面，张利海答应了。
正月二十九日夜，张利海、孟沛菡二人来到了马文慧家中，马文慧、刘婷娜、周颖圆、张璇强、崔子建、曹允恭、杨筱婷、常丽玲、田欣澜等均在场。先询问了二人的结婚日期，答曰在二月底，在座之人表示了祝贺。当夜的宴会上，众人把酒言欢，一片和睦。平时表情严肃的孟沛菡也变的温婉可人，众人也都比较高兴，马文慧对她归顺表示欢迎，同时答应可以考虑让她在结婚后返回东部。
深夜送走张利海二人后，马文慧与其余人继续在家中吃喝闲谈。待一干人等走后，家中只剩下马文慧夫妻和周颖圆三人了。
周颖圆突然对马文慧夫妻说：“文慧，大姐，你们对这两个人怎么看呢。”
马文慧反问道：“颖圆，你怎么看呢。”
刘婷娜也很好奇周颖圆怎么会这样问，极为专注地听着刘婷娜接下来的话语。
周颖圆说：“我感觉这两个人给我的感觉很不安。我听说过一些孟沛菡的事儿，听说她之前表情严肃，而且凶狠毒辣，是吗。”马文慧夫妻没有直接回答，只是说那是不得已而为之，但实际上是默认的。周颖圆接着说：“一个女人能瞬时间由严肃深沉转向温婉可爱，这不是一般人能轻易做到的。而且丽玲和她那么好的关系，都劝说不动，你们亲自劝说也都没有用，张利海与她什么关系，怎么就没多久就劝说动了啊。还有我是什么出身，你们明白，我见多了各种男人和女人，深知女人要么不变，要么变后就会极难改变。我不懂军政事务，但还是觉得你们还是小心为上好。”
俗话说当局者迷旁观者清，马文慧夫妻等人常年处理军政事务，做什么都以此为考虑基点和重点，而周颖圆不懂这些，以人的䗼格和女人的角度考虑问题，自然给了他们一个新的视野，也让他们不得不慎重。
二月底，张利海结婚，众人都去祝贺。
之后张利海夫妇就在等待着马文慧、张璇强等人的命令。虽然周颖圆的话给了马文慧夫妻以深刻的触动，但他们还是认为问题不大。仔细思考了一个月之后，同意孟沛菡返回东部，在怀卡镇生活，不过没有给予任何名分和官职，理由是女子不便。这确实是个好借口，因为刘婷娜、杨筱婷、常丽玲和远在怀康州的徐娜虽然都在处理大事，但都是以办理的名义，而这并不是正式官衔。马文慧将孟沛菡放回去，众人虽有不解，但也觉得问题不会打，所以也都没有什么意见。
四月初，马文慧、刘婷娜、周颖圆三人及随从等去思岭县视察，实际上也是亲自送周颖圆返回思北园。外出期间，留守事务由张璇强代理。来到思岭县后，马文慧将刘婷娜、周颖圆留在了思北园，自己住了几天后，就和李宇新来到思岭县南部的军事禁区，来视察这里的驻军。临行前交代，刘婷娜先在此休息几日，然后自行决定何时返回宁安府，周颖圆则继续在思北园居住。自征剿东部后，新军主力逐渐分散。这里留存下来的除水师部分主力外，只有铁鹰军全部、武宁和安平军各一部分，加上部分死士营，总计有一万五千余人。其余的威虏军随曹允恭镇守通南、怀卡一带，飞雄军驻扎宁安府。而新军将领中，段宏畅虽曹允恭驻守东部，高延恭镇守安新镇，李良愬在思岭任知县，是在思岭镇守。史敬源率飞雄军驻扎宁安府一带。这里实际上交给了水师的李宝和亲军右军将领及张承宗了。
马文慧在这里住了几天后，表示新军还会继续扩建，他们就是种子，同时大加赏赐。
四月底，马文慧一行离开思岭县，前往通南，视察了当地防务，给曹允恭带来了一些物资补给，表示随后几日就能到达。曹允恭对马文慧放孟沛菡回去，一直是反对的，对于曹允恭的反对，马文慧表示理解，同时又对他说，孟沛菡不得不用，杀了着实可惜，目前看留着有用，同时又说：“孟沛菡及其东部故旧，也许会有隐忧，但有曹将军在此，料无大碍。”同时从身上解下自己常带的一把剑交给了曹允恭，凝重地表示：“我也不知以后会如何，万一有变，我会全力支持将军定难。同时将此剑赠送将军，如有紧急不及请示，将军可以枢密使名义及此剑调动思岭驻军。”
曹允恭见状，急忙叩拜称不敢领受。马文慧下令让曹允恭收下，嘱咐道这只做万一之用，而且此事不能让任何人知晓，曹允恭只得收下连声道谢，眼角似有泪水。曹允恭知道马文慧有几把非同寻常的剑，一柄是自其当年从海州流亡时就在身边的，一般是不用，是思乡和怀念的寄托。另外一柄是在会安府重金购买的名剑，削铁如泥，作战时常用。另外就是当年扶持安隆小皇帝时候，小皇帝赐给他的，实际上相当于尚方宝剑了。马文慧将此赐予曹允恭，无疑是极大的信任和重托。
在这里，马文慧还见到了曹允恭的两个侄子，大的曹定昌已经二十二岁了，小的曹祥昌二十一岁了。在叔父曹允恭的教导下，也颇有成长。
五月初，马文慧离开通南，北上前往怀卡。在此，马文慧来到了去年在这里征战的地方，又想起了去年在这里战死的弟兄们，内心甚是伤感。同时在这里住了约七天时间，关怀慰问这里的民众、士兵和土人，发放财物，同时还与土人头目及普通头目吃饭喝酒，射猎，与他们打成一片。他这么做的目的是要在土人中逐步树立威望，消除土人对他们的恐惧疑虑。另外也就是来这里看看孟沛菡，名义上是看望，实际上就是不安心。孟沛菡的表现无疑是出色的，他回到怀卡后，在故阿瓦城附近居住，天天读书，雇佣了几个人耕作，倒是也比较平静，马文慧见此，比较安心。五月中旬，马文慧来到怀远镇。在此马文慧又住了三天时间，同时督促王鸿刚加快对怀远镇的建设以及庄园的建设。五月二十五日，马文慧离开怀远镇，五日后返回光化州。六月二日，返回宁安府。
返回宁安府后，各人各自忙各自的事情。马文慧重点是疏导宁安府多余人口向思岭、光化、怀远三地转移。同时他和张璇强、崔子建不断从流民和居民中选择精壮人员从军。马文慧依然是希望南北平衡，希望多一些南人从军，并给予了优惠待遇，也确实吸引到了不少人。但从总体来看，南人尤其是两浙江南的从军数和意愿远不如江淮闽三地的人积极，这其实也是没有办法的。江淮闽三地相较于两浙和其他地方出身的人更加贫穷，而且对耕作经商确实不如两浙等地的人。而江淮曾常年与狄羯作战，闽地多山，故而三地的人好勇斗狠，从军意愿要高一些，而实际的作战中，三地人的战斗力也确实要强。除了做这些事务外，马文慧也不时教自己的孩子读一些书，马文慧因为思乡之情很浓，故而对家乡的风土人情和自己的经历讲的多一些，希望让自己的孩子记住，但是他也知道，他们的下一代永远也不可能体会他们这代人的痛苦。
兴宁十四年基本就这样过去了，之后的十五到二十二年的七年多也过的比较祥和与稳定。七年里，户口、租税、律法、教化、军政都取得了不小的成功。海山洲当时共有宁安府，兴北州、光化州三个州府外加北方的怀康州，总计户数约三十八万，人口约近二百余万。耕地总面积约在数十万顷，亩产粮食一般平均二到三石，风调雨顺时候有的可以更高一些。在教化方面，几年里的教化也是有成效的，有约七八万大大小小的土人归化了，和原有居民生活的比较融洽了。
而随着人口耕地的发展，怀远镇在兴宁十八年升级为怀远县。
怀远县城也建设完成，有内中外三城，护城河、瓮城、硬楼、鹿角、弩台等设施一应俱全，人口也接近十万。
而怀远城东西两侧的庄园也在兴宁二十二年建成。马文慧、张璇强、崔子建、杜航、曹允恭等都在此圈地。东侧的庄园距离县城九十里左右，马文慧圈地最多有百顷，其余人各有三五十顷不等。这个地方四季气候分明，孕育出四时迥然不同的美丽景色。
马文慧起名为怀安园。而西侧的庄园，在怀远县西侧一百多里，西侧的庄园地势比东侧略高一些。马文慧本来在此总计圈地高达上千顷，只不过不能连续起来。
马文慧将圈起来的地方用于建设农庄、花园、果园、林园、牧场、别墅等。每个季节都有数十种花卉同时绽放，随风摇曳，美不胜收。对于这片无法连续起来的庄园，马文慧占据其中百余顷，将其余分别赐予张璇强、崔子建、张利海、曹允恭、王弘博、曹翰卿等，还专门给周颖……
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